Vă explicăm ce conține exact proiectul de lege, pe cine vizează modificările prevăzute și cum va fi reglementată tranziția.
Context: De ce guvernul federal vrea să modifice venitul de bază universal
Din martie 2022, refugiații din Ucraina primesc în Germania un ajutor social dacă nu își pot asigura singuri traiul. Acest lucru a fost posibil datorită unei reglementări speciale în legătură cu Directiva UE privind afluxul masiv de refugiați. Aceasta permite cetățenilor ucraineni să intre în Germania (sau în alte state membre ale UE) fără a depune o cerere de azil, precum și să locuiască și să lucreze aici. În Germania, această reglementare este prevăzută la articolul 24 din Legea privind șederea (AufenthG).
Din punct de vedere juridic, cetățenii ucraineni nu sunt considerați solicitanți de azil, ci sunt tratați la fel ca alte persoane care au dreptul la protecție, cum ar fi refugiații recunoscuți. Astfel, aceștia au acces la piața muncii, la sistemul de sănătate, la sistemul de învățământ și au dreptul la reunificarea familiei și la prestații sociale (ajutor social).
Guvernul federal dorește acum să pună capăt parțial acestei reglementări speciale. Contextul este un acord din contractul de coaliție dintre CDU/CSU și SPD. Acesta prevede ca refugiații nou-sosiți din Ucraina să fie încadrați în viitor în Legea privind prestațiile pentru solicitanții de azil.
Ca motiv, guvernul federal invocă faptul că numărul foarte mare de refugiați ucraineni sosiți în 2022 a scăzut semnificativ între timp. În acest context, competența pentru refugiații nou-sosiți ar trebui să fie reglementată din nou.
Pe cine afectează concret noua lege?
Modificările planificate nu se aplică tuturor cetățenilor ucraineni din Germania. Data limită este decisivă: 1 aprilie 2025.
Noua lege prevede că toți refugiații din Ucraina care au solicitat sau au obținut pentru prima dată titlul de ședere în conformitate cu § 24 AufenthG (protecție temporară) după 31 martie 2025 vor fi afectați în viitor de noile reglementări.
Persoanele care se aflau în Germania înainte de această dată limită și care primesc sau au primit ajutor social vor continua să primească aceste prestații sau vor putea să le primească în viitor. Pentru acest grup, proiectul de lege actual nu aduce nicio schimbare. Potrivit informațiilor furnizate de guvernul federal, persoanele bine integrate nu vor fi dezavantajate retroactiv.
Trecerea la Legea privind prestațiile pentru solicitanții de azil – Ce înseamnă asta?
Pentru ucrainenii nou-sosiți, proiectul de lege prevede însă o modificare a legii privind prestațiile pentru solicitanții de azil. Aceasta înseamnă că, în cazul în care au nevoie de ajutor, persoanele în cauză vor primi în viitor doar prestații în conformitate cu AsylbLG. Astfel, ajutorul lunar se reduce cu aproximativ 120 de euro în comparație cu ajutorul social.
Pentru comparație: adulții singuri primesc în prezent un ajutor social de 563 de euro pe lună. Prestațiile acordate în conformitate cu Legea privind prestațiile pentru solicitanții de azil se ridică în prezent la 441 de euro pe lună. Din această sumă, 196 de euro sunt destinați nevoilor personale și 245 de euro nevoilor necesare, cum ar fi alimentația și cazarea.
Proiectul de lege conține, de asemenea, modificări în domeniul asistenței sociale în conformitate cu Codul social XII. În viitor, se va stabili prin lege că persoanele care au dreptul la prestații în conformitate cu Legea privind prestațiile pentru solicitanții de azil nu vor mai primi asistență socială în conformitate cu SGB XII. Sunt afectate în special persoanele care până în prezent au beneficiat de asistență socială din cauza vârstei, a reducerii capacității de muncă sau a unor situații speciale de viață.
Ce se schimbă în ceea ce privește asigurarea de sănătate?
Persoanele care beneficiază de ajutor social sunt, de regulă, asigurate legal de sănătate. Contribuțiile sunt preluate de centrul pentru ocuparea forței de muncă.
Odată cu modificarea prevăzută a Legii privind prestațiile pentru solicitanții de azil, această asigurare se schimbă: persoanele afectate nu vor mai beneficia de asigurare medicală legală obișnuită, ci vor primi prestații medicale în temeiul Legii privind prestațiile pentru solicitanții de azil.
Acestea sunt, în principiu, mai limitate și sunt organizate, de obicei, prin intermediul bonurilor de spitalizare sau al modelelor speciale de decontare ale comunelor.
În acest context, proiectul de lege conține o dispoziție tranzitorie importantă privind îngrijirea medicală. Tratamentele deja începute nu vor fi întrerupte automat.
Dacă un tratament a fost început în timpul perioadei de asigurare medicală legală, acesta trebuie să poată fi continuat în cazuri individuale, chiar și după trecerea la Legea privind prestațiile pentru solicitanții de azil. Astfel se evită întreruperea bruscă sau întreruperea îngrijirii medicale necesare.
Există o reglementare tranzitorie pentru venitul de cetățenie?
Da – pentru a evita situațiile dificile, proiectul de lege conține o dispoziție tranzitorie. Aceasta se referă la persoanele care intră sub incidența noii reglementări privind data de referință, dar care au primit deja prestații în conformitate cu SGB II (alocație socială) sau SGB XII (ajutor social).
Regulamentul tranzitoriu prevede că:
- prestatiile deja aprobate vor fi continuate temporar
- faza de tranziție se încheie odată cu perioada de autorizare în curs, dar cel târziu la trei luni de la intrarea în vigoare a legii
- trecerea la Legea privind prestațiile pentru solicitanții de azil va avea loc numai după perioada de tranziție
Astfel se dorește evitarea situației în care persoanele afectate se trezesc brusc fără prestații sau sunt nevoite să schimbe organismul de prestații în mijlocul perioadei de acordare a prestațiilor.
Obligația de a munci și integrarea pe piața muncii
Un alt punct central al proiectului de lege este integrarea pe piața muncii. Persoanele apte de muncă care beneficiază de prestații în conformitate cu Legea privind prestațiile pentru solicitanții de azil vor fi obligate în viitor să depună eforturi mai mari pentru a-și găsi un loc de muncă.
Dacă nu își îndeplinesc această obligație, autoritățile competente îi pot obliga să accepte așa-numite oportunități de muncă. Această regulă se aplică deja solicitanților de azil obișnuiți și urmează să fie extinsă și la cetățenii ucraineni care beneficiază de prestații sociale. Este vorba de măsuri temporare, denumite adesea „locuri de muncă de un euro ”.
Acestea au scopul de a facilita reintegrarea pe piața muncii și constau în activități de utilitate publică, de exemplu în cadrul comunităților locale, asociațiilor sau altor instituții publice. Participanții nu primesc un salariu obișnuit, ci o indemnizație pentru cheltuieli suplimentare de la serviciul social.
Astfel se urmărește promovarea integrării pe piața muncii. În același timp, se dorește evitarea stimulilor negativi.
Restricții privind protecția în alte state membre ale UE
Proiectul de lege conține, de asemenea, reglementări privind așa-numita migrație secundară. Este vorba despre cazurile în care persoanele au obținut deja protecție temporară într-un alt stat membru al UE și apoi au călătorit mai departe în Germania.
În viitor, acestor persoane li se vor acorda în Germania doar așa-numitele prestații tranzitorii. Acestea sunt prestații foarte limitate, care asigură doar minimul vital.
În aceste cazuri, nu mai este prevăzută dreptul la ajutor social regulat, prestații sociale sau prestații în conformitate cu Legea privind prestațiile pentru solicitanții de azil.
Guvernul federal urmărește astfel obiectivul ca persoanele care solicită protecție să primească prestațiile sociale în statul membru al UE care le-a acordat primul protecție temporară. În același timp, se dorește împiedicarea primirii prestațiilor sociale în mai multe țări ale UE sau a mutării persoanelor într-un alt stat membru doar pentru a beneficia de prestații sociale mai mari.
Concluzie: Ce se întâmplă acum?
Prima dezbatere a proiectului de lege în Bundestag este programată pentru joi. Vor urma apoi alte dezbateri în comisiile competente și în Bundesrat. Atât Bundesrat, cât și comisiile pot propune modificări ale legii. Acest proces poate dura câteva săptămâni. Ulterior, legea va fi dezbătută din nou în Bundestag și apoi supusă votului final.
Dacă, când și în ce formă va fi adoptată legea este încă necunoscut. Cu toate acestea, este foarte probabil ca aceasta să obțină majoritatea voturilor.
Important pentru persoanele afectate: proiectul de lege actual nu este încă o lege în vigoare. Atât timp cât legea nu a fost adoptată și nu a intrat în vigoare, situația juridică actuală rămâne neschimbată. Migranții, în special ucrainenii, ar trebui să urmărească cu atenție evoluția situației și să se informeze din timp cu privire la reglementările care ar putea să li se aplice în viitor.
