Explicamos o que está exatamente previsto no projeto de lei, quem será afetado pelas alterações previstas e como será regulamentada a transição.
Contexto: Por que o governo federal quer alterar o rendimento básico universal
Desde março de 2022, os refugiados da Ucrânia na Alemanha recebem um subsídio social se não conseguirem garantir o seu sustento. Isso foi possível graças a uma regulamentação especial relacionada com a diretiva da UE sobre afluxo maciço de refugiados. Ela permite que os ucranianos entrem na Alemanha (ou noutros países da UE) sem solicitar asilo, bem como vivam e trabalhem aqui. Na Alemanha, esta regulamentação está consagrada no § 24 da Lei de Estada (AufenthG).
Legalmente, os ucranianos não são considerados requerentes de asilo, mas sim equiparados a outras pessoas com direito a proteção, como refugiados reconhecidos. Assim, têm acesso ao mercado de trabalho, ao sistema de saúde, ao sistema educativo e têm direito ao reagrupamento familiar e a prestações sociais (subsídio social).
É precisamente esta regulamentação especial que o Governo federal pretende agora revogar parcialmente. O contexto é um acordo no contrato de coligação entre a CDU/CSU e o SPD. Este prevê que os refugiados recém-chegados da Ucrânia sejam, no futuro, abrangidos pela Lei relativa às prestações aos requerentes de asilo.
Como justificação, o Governo federal alemão refere que o número muito elevado de refugiados ucranianos que chegaram em 2022 diminuiu significativamente desde então. Neste contexto, a competência pelos refugiados recém-chegados deve ser redefinida.
A quem se aplica concretamente a nova lei?
As alterações previstas não se aplicam a todos os ucranianos na Alemanha. A data limite é decisiva: 1 de abril de 2025.
A nova lei prevê que todos os refugiados da Ucrânia que solicitaram ou receberam o seu título de residência nos termos do § 24 da Lei de Residência (proteção temporária) pela primeira vez após 31 de março de 2025 serão afetados pelas novas regulamentações no futuro.
Quem estava na Alemanha antes dessa data e recebe ou recebeu o subsídio social deve, em princípio, continuar a receber os benefícios ou poder recebê-los no futuro. Para esse grupo, o atual projeto de lei não muda nada. De acordo com o governo federal, pessoas bem integradas não devem ser prejudicadas retroativamente.
Mudança para a Lei de Prestações a Requerentes de Asilo – O que isso significa?
Para os ucranianos recém-chegados, o projeto de lei prevê, no entanto, uma mudança na lei de prestações sociais para requerentes de asilo. Isso significa que, em caso de necessidade de assistência, as pessoas afetadas receberão, no futuro, apenas prestações sociais de acordo com a AsylbLG. Com isso, o apoio mensal diminui em cerca de 120 euros em comparação com o Bürgergeld.
A título de comparação: atualmente, os adultos solteiros recebem um subsídio social de 563 euros por mês. Os benefícios previstos na Lei de Benefícios para Requerentes de Asilo são atualmente de 441 euros por mês. Desse montante, 196 euros são destinados às necessidades pessoais e 245 euros às necessidades básicas, como alimentação e alojamento.
O projeto de lei também inclui alterações na área da assistência social, de acordo com o Código Social XII. No futuro, será estabelecido por lei que as pessoas com direito a benefícios de acordo com a Lei de Benefícios para Requerentes de Asilo não receberão mais assistência social de acordo com o SGB XII. Isso afeta especialmente as pessoas que, até agora, recebiam assistência social devido à idade, incapacidade para o trabalho ou situações de vida especiais.
O que muda no seguro de saúde?
Ao receberem o subsídio social, os beneficiários têm, em regra, direito a um seguro de saúde obrigatório. As contribuições são pagas pelo centro de emprego.
Com a mudança prevista na Lei de Prestações para Requerentes de Asilo, esta cobertura muda: os afetados deixam de ter seguro de saúde regular e passam a receber prestações médicas ao abrigo da Lei de Prestações para Requerentes de Asilo.
Estes são, em princípio, mais restritos e são geralmente organizados através de receitas médicas ou modelos de faturação especiais dos municípios.
Neste contexto, o projeto de lei contém uma importante disposição transitória para os cuidados médicos. Os tratamentos já iniciados não devem ser automaticamente interrompidos.
Se um tratamento tiver sido iniciado enquanto o paciente ainda estava coberto pelo seguro de saúde público, ele deverá poder continuar, em casos específicos, mesmo após a mudança para o regime de assistência social aos requerentes de asilo. O objetivo é evitar que os cuidados médicos necessários sejam interrompidos abruptamente ou suspensos.
Existe uma regulamentação transitória para o rendimento básico universal?
Sim – para evitar dificuldades, o projeto de lei inclui uma disposição transitória. Ela diz respeito a pessoas que, embora sejam abrangidas pela nova regra da data de referência, já tenham recebido prestações ao abrigo do SGB II (subsídio social) ou do SGB XII (assistência social).
A regulamentação transitória prevê que:
- os benefícios já concedidos continuem a ser pagos temporariamente
- a fase de transição termina com o período de autorização em curso, mas, o mais tardar, três meses após a entrada em vigor da lei
- a mudança para a Lei de Prestações aos Requerentes de Asilo só ocorrerá após a fase de transição
O objetivo é evitar que os afetados fiquem subitamente sem prestações ou tenham de mudar de prestador de serviços no meio do período de concessão.
Obrigação de trabalhar e integração no mercado de trabalho
Outro ponto importante do projeto de lei é a integração no mercado de trabalho. As pessoas aptas para o trabalho que recebem benefícios de acordo com a Lei de Benefícios para Requerentes de Asilo deverão , no futuro , ser mais obrigadas a procurar ativamente um emprego.
Se não cumprirem essa obrigação, as autoridades competentes podem obrigá-los a aceitar as chamadas oportunidades de trabalho. Essa regra já se aplica a requerentes de asilo regulares e agora será estendida aos ucranianos que recebem benefícios. Trata-se de medidas temporárias, frequentemente chamadas de «empregos de um euro».
O objetivo é facilitar o regresso ao mercado de trabalho e consiste em atividades de utilidade pública, por exemplo, em municípios, associações ou outras instituições públicas. Os participantes não recebem um salário regular, mas sim uma compensação por despesas adicionais da assistência social.
O objetivo é promover a integração no mercado de trabalho. Ao mesmo tempo, pretende-se evitar incentivos inadequados.
Restrições à proteção noutros Estados-Membros da UE
O projeto de lei também contém disposições relativas à chamada migração secundária. Trata-se de casos em que pessoas já receberam proteção temporária noutro Estado-Membro da UE e depois seguiram viagem para a Alemanha.
Para essas pessoas, no futuro, na Alemanha, serão concedidos apenas os chamados benefícios transitórios. Trata-se de benefícios muito limitados, que garantem apenas o mínimo necessário para a subsistência.
Nesses casos, não há mais direito a receber o subsídio social regular, prestações sociais ou prestações previstas na Lei de Prestações para Requerentes de Asilo.
O Governo federal alemão tem como objetivo que os requerentes de proteção recebam os seus benefícios sociais no Estado-Membro da UE que lhes concedeu proteção temporária pela primeira vez. Ao mesmo tempo, pretende-se evitar que os benefícios sejam recebidos várias vezes em diferentes países da UE ou que as pessoas se mudem para outro Estado-Membro apenas por causa de benefícios sociais mais elevados.
Conclusão: O que acontece agora?
A primeira discussão do projeto de lei no Bundestag está marcada para quinta-feira. Em seguida, haverá outras discussões nas comissões competentes e no Bundesrat. Tanto o Bundesrat quanto as comissões podem propor alterações à lei. Esse processo pode levar várias semanas. Em seguida, a lei será novamente discutida no Bundestag e, então, votada definitivamente.
Ainda não se sabe se, quando e de que forma a lei será aprovada. No entanto, é muito provável que obtenha maioria.
Importante para os afetados: o atual projeto de lei ainda não é lei em vigor. Enquanto a lei não for aprovada e entrar em vigor, a situação jurídica atual permanece inalterada. Os migrantes, e em particular os ucranianos, devem acompanhar atentamente os desenvolvimentos futuros e informar-se atempadamente sobre as regras que poderão vir a ser aplicáveis no futuro.
