Ми пояснюємо, що саме міститься в законопроекті, кого стосуються заплановані зміни та як буде регулюватися перехідний період.
Контекст: Чому уряд Німеччини хоче змінити систему громадянського доходу
З березня 2022 року біженці з України в Німеччині отримують соціальну допомогу, якщо вони не можуть самостійно забезпечити себе засобами до існування. Це стало можливим завдяки спеціальному положенню, пов'язаному з директивою ЄС про масовий приплив біженців. Воно дозволяє українцям в'їжджати до Німеччини (або інших країн ЄС) без подання прохання про надання притулку, а також жити і працювати тут. У Німеччині ця норма закріплена в § 24 Закону про перебування (AufenthG).
З юридичної точки зору українці не вважа ються прохачами притулку, а прирівнюються до інших осіб, які мають право на захист, наприклад, до визнаних біженців. Таким чином, вони мають доступ до ринку праці, системи охорони здоров'я, системи освіти та мають право на приєднання сім'ї та соціальних виплат (грошова допомога громадянам).
Саме цю спеціальну норму уряд Німеччини тепер хоче частково скасувати. Причиною цього є угода в коаліційному договорі між CDU/CSU і SPD. У ній передбачається, що новоприбулі біженці з України в майбутньому підпадатимуть під дію Закону про допомогу особам, які шукають притулку.
Як обґрунтування федеральний уряд вказує на те, що дуже висока кількість українських біженців, які прибули в 2022 році, на сьогоднішній день значно зменшилася. З огляду на це, слід переглянути компетенцію щодо нових біженців, які прибувають до країни.
На кого конкретно поширюється дія нового закону?
Заплановані зміни не стосуються всіх українців у Німеччині. Вирішальним є дата: 1 квітня 2025 року.
Новий закон передбачає, що всі біженці з України, які вперше подали заявку на отримання дозволу на проживання відповідно до § 24 AufenthG (тимчасовий захист) або отримали його після 31 березня 2025 року, в майбутньому підпадатимуть під дію нових правил.
Ті, хто перебував у Німеччині до цієї дати і отримує або отримував громадянський дохід, повинні, як правило, продовжувати отримувати виплати або мати можливість отримувати їх у майбутньому. Для цієї групи поточний законопроект нічого не змінює. За даними уряду, добре інтегровані люди не повинні ретроактивно опинитися в гіршому становищі.
Перехід до Закону про допомогу шукачам притулку – що це означає?
Однак для українців, які нещодавно прибули до Німеччини, законопроект передбачає перехід на Закон про допомогу особам, які шукають притулку. Це означає, що в разі необхідності допомоги відповідні особи в майбутньому отримуватимуть лише виплати відповідно до Закону про допомогу особам, які шукають притулку. Таким чином, щомісячна допомога зменшиться приблизно на 120 євро порівняно з громадянським доходом.
Для порівняння: самотні дорослі особи, які отримують громадянський дохід, наразі отримують 563 євро на місяць. Виплати відповідно до Закону про допомогу шукачам притулку наразі становлять 441 євро на місяць. З них 196 євро припадає на особисті потреби, а 245 євро — на необхідні витрати, наприклад, на харчування та проживання.
Законопроект також містить зміни в сфері соціальної допомоги відповідно до Соціального кодексу XII. Надалі буде законодавчо встановлено, що особи, які мають право на допомогу відповідно до Закону про допомогу шукачам притулку, більше не отримуватимуть соціальну допомогу відповідно до SGB XII. Це стосується, зокрема, осіб, які до цього отримували соціальну допомогу через вік, втрату працездатності або особливі життєві обставини.
Що зміниться в медичному страхуванні?
При отриманні громадянського доходу особи, які мають право на допомогу, як правило, застраховані за законом. Внески бере на себе центр зайнятості.
З запланованою зміною в Законі про надання допомоги особам, які шукають притулку, ця гарантія змінюється: відповідні особи більше не будуть мати регулярного медичного страхування, а отримуватимуть медичні послуги відповідно до Закону про надання допомоги особам, які шукають притулку.
Вони, як правило, є більш обмеженими і зазвичай організовуються за допомогою медичних карток або спеціальних моделей розрахунків муніципалітетів.
На цьому тлі законопроект містить важливе перехідне положення щодо медичного обслуговування. Лікування, яке вже розпочалося, не повинно автоматично припинятися.
Якщо лікування було розпочато ще під час дії державного медичного страхування, воно повинно бути продовжено в окремих випадках навіть після переходу на закон про допомогу шукачам притулку. Таким чином можна запобігти раптовому припиненню або перериванню необхідного медичного обслуговування.
Чи існують перехідні положення щодо громадянського доходу?
Так – щоб уникнути надмірних труднощів, законопроект містить перехідні положення. Вони стосуються осіб, які підпадають під дію нового правила про кінцеву дату, але вже отримали допомогу відповідно до SGB II (громадянський дохід) або SGB XII (соціальна допомога).
Перехідні положення передбачають, що:
- вже затверджені виплати будуть тимчасово продовжувати виплачуватися
- перехідний період закінчується з поточним періодом дії дозволу, але не пізніше ніж через три місяці після набрання чинності законом
- перехід до Закону про допомогу особам, які шукають притулку, відбудеться лише після перехідного періоду
Це має запобігти ситуації, коли постраждалі раптово залишаються без виплат або змушені змінювати організацію, що їх виплачує, в середині періоду дії дозволу.
Обов'язок працювати та інтеграція на ринку праці
Ще одним пріоритетом законопроекту є інтеграція на ринку праці. Особи, здатні до праці, які отримують допомогу відповідно до Закону про допомогу шукачам притулку, в майбутньому будуть зобов'язані більш активно шукати роботу.
Якщо вони не виконують цей обов'язок, компетентні органи можуть зобов'язати їх виконувати так звані робочі завдання. Це правило вже застосовується до звичайних шукачів притулку і тепер має бути поширене на українців, які отримують соціальну допомогу. Мова йде про тимчасові заходи, які часто називають «роботою за один євро ».
Вони покликані полегшити повернення на ринок праці і складаються з громадських робіт, наприклад, у муніципалітетах, асоціаціях або інших державних установах. Учасники не отримують звичайну заробітну плату, а компенсацію додаткових витрат від соціального управління.
Це має сприяти інтеграції на ринку праці. Водночас слід уникати неправильних стимулів.
Обмеження щодо захисту в інших державах ЄС
Законопроект також містить положення щодо так званої вторинної міграції. Маються на увазі випадки, коли особи вже отримали тимчасовий захист в іншій державі-члені ЄС, а потім продовжили подорож до Німеччини.
У майбутньому таким особам у Німеччині будуть надаватися лише так звані тимчасові виплати. Це дуже обмежені виплати, які забезпечують лише мінімальний прожитковий рівень.
У таких випадках право на регулярну грошову допомогу, соціальні виплати або виплати відповідно до Закону про допомогу особам, які шукають притулку, більше не передбачається.
Таким чином, уряд Німеччини переслідує мету, щоб особи, які шукають захисту, отримували соціальні виплати в тій країні ЄС, яка першою надала їм тимчасовий захист. Водночас це має запобігти отриманню виплат у декількох країнах ЄС або переїзду людей до іншої держави-члена лише через вищі соціальні виплати.
Висновок: Що буде далі?
Перше обговорення законопроекту в Бундестазі призначено на четвер. Після цього відбудуться подальші обговорення у відповідних комітетах та у Бундесраті. Як Бундесрат, так і комітети можуть пропонувати поправки до закону. Цей процес може тривати кілька тижнів. Після цього закон буде ще раз обговорено в Бундестазі, а потім відбудеться остаточне голосування.
Чи буде прийнятий закон, коли і в якій формі, на даний момент ще невідомо. Однак вважається дуже ймовірним, що він отримає більшість голосів.
Важливо для зацікавлених осіб: поточний законопроект ще не є чинним законом. Доки закон не буде прийнятий і не набере чинності, поточна правова ситуація залишається незмінною. Мігранти, а особливо українці, повинні уважно стежити за подальшим розвитком подій і завчасно дізнаватися, які правила можуть застосовуватися до них у майбутньому.
