Yasa tasarısında tam olarak ne yazdığını, planlanan değişikliklerin kimleri etkilediğini ve geçişin nasıl düzenleneceğini açıklıyoruz.
Arka plan: Federal hükümet neden vatandaşlık gelirini değiştirmek istiyor?
Mart 2022'den beri, Ukrayna'dan Almanya'ya kaçan mülteciler, kendi geçimlerini sağlayamıyorlarsa vatandaşlık maaşı almaya hak kazanıyorlar. Bu, AB Toplu Göç Direktifi ile ilgili özel bir düzenleme sayesinde mümkün oldu. Bu düzenleme, Ukraynalıların sığınma başvurusu yapmadan Almanya'ya (veya diğer AB ülkelerine) giriş yapmalarına, burada yaşamalarına ve çalışmalarına izin veriyor. Almanya'da bu düzenleme, § 24 AufenthG (İkamet Yasası) ile güvence altına alınmıştır.
Yasal olarak Ukraynalılar sığınmacı olarak kabul edilmezler, ancak tanınmış mülteciler gibi diğer koruma hak sahipleriyle eşit muamele görürler. Böylece işgücü piyasasına, sağlık sistemine ve eğitim sistemine erişimleri vardır ve aile birleşimi ve sosyal yardımlara (vatandaşlık maaşı) hak kazanırlar.
Federal hükümet şimdi tam da bu özel düzenlemeyi kısmen sona erdirmek istiyor. Bunun arka planında CDU/CSU ve SPD arasındaki koalisyon anlaşması yatıyor. Anlaşmada, Ukrayna'dan yeni gelen mültecilerin gelecekte İltica Başvuru Sahipleri Yardım Yasası'na tabi tutulması öngörülüyor.
Federal hükümet, bunun nedeni olarak 2022 yılında Ukrayna'dan gelen mültecilerin sayısının çok yüksek olmasının, şu anda önemli ölçüde azalmış olduğunu gösteriyor. Bu bağlamda, yeni gelen mültecilerin sorumluluğu yeniden düzenlenmelidir.
Yeni yasa somut olarak kimleri etkiliyor?
Planlanan değişiklikler Almanya'daki tüm Ukraynalılar için geçerli değildir. Belirleyici olan tarih 1 Nisan 2025'tir .
Yeni yasa, Ukrayna'dan gelen ve § 24 AufenthG (geçici koruma) uyarınca 31 Mart 2025'ten sonra ilk kez oturma izni başvurusunda bulunan veya oturma izni alan tüm mültecilerin gelecekte yeni düzenlemelerden etkileneceğini öngörmektedir.
Bu tarihten önce Almanya'da bulunan ve vatandaşlık maaşı alan veya almış olan kişiler, temel olarak bu yardımları almaya devam edecek veya gelecekte de alabileceklerdir. Mevcut yasa tasarısı bu grup için herhangi bir değişiklik getirmiyor. Federal hükümetin açıklamasına göre, iyi entegre olmuş kişiler geriye dönük olarak daha kötü bir duruma düşürülmeyecektir.
Sığınmacı Yardımları Yasası'na geçiş – Bu ne anlama geliyor?
Ancak, yeni gelen Ukraynalılar için yasa tasarısı, İltica Başvuru Sahipleri Yardım Yasası'nda bir değişiklik öngörmektedir. Bu, yardıma muhtaç olan kişilerin gelecekte sadece İltica Başvuru Sahipleri Yardım Yasası'na göre yardım alacağı anlamına gelmektedir. Böylece, aylık yardım miktarı vatandaşlık maaşına kıyasla yaklaşık 120 avro azalacaktır.
Karşılaştırma için: Bekar yetişkinler, vatandaşlık maaşı kapsamında şu anda aylık 563 avro tutarında bir temel ihtiyaç yardımı almaktadır. Sığınmacı Yardım Yasası kapsamında verilen yardımlar şu anda aylık 441 avro tutarındadır. Bu tutarın 196 avrosu kişisel ihtiyaçlar, 245 avrosu ise beslenme ve barınma gibi temel ihtiyaçlar için ayrılmıştır.
Yasa tasarısı ayrıca Sosyal Güvenlik Kanunu XII'ye göre sosyal yardım alanında değişiklikler içermektedir. Gelecekte, Sığınmacı Yardımları Kanunu'na göre yardım almaya hak kazanan kişilerin artık SGB XII'ye göre sosyal yardım almayacağı yasal olarak belirlenmelidir. Bu durum özellikle yaş, iş göremezlik veya özel yaşam koşulları nedeniyle sosyal yardım alan kişileri etkilemektedir.
Sağlık sigortasında neler değişiyor?
Vatandaşlık maaşı alanlar genellikle yasal sağlık sigortasına sahiptir. Primler iş ve işçi bulma kurumu tarafından karşılanır.
Sığınmacı Yardımları Yasası 'nda planlanan değişiklikle birlikte bu güvence değişecek: İlgili kişiler artık normal yasal sağlık sigortasına sahip olmayacak, bunun yerine Sığınmacı Yardımları Yasası kapsamında tıbbi hizmetler alacaklar.
Bunlar temel olarak daha sınırlıdır ve çoğunlukla sağlık sigortası belgeleri veya belediyelerin özel fatura modelleri aracılığıyla düzenlenir.
Bu bağlamda, yasa tasarısı tıbbi bakım için önemli bir geçiş düzenlemesi içermektedir. Halihazırda başlamış olan tedaviler otomatik olarak sonlandırılmayacaktır.
Yasal sağlık sigortası kapsamında tedaviye başlanmışsa, iltica başvuru sahiplerine yönelik yardımlar yasasına geçildikten sonra da tedavinin devam ettirilebilmesi gerekir. Böylece gerekli tıbbi bakımın aniden sona ermesi veya kesintiye uğraması önlenebilir.
Vatandaş parası için bir geçiş düzenlemesi var mı?
Evet – zorlukları önlemek için tasarıda bir geçiş düzenlemesi yer almaktadır. Bu düzenleme, yeni son tarih düzenlemesine tabi olan ancak SGB II (vatandaşlık parası) veya SGB XII (sosyal yardım) kapsamında yardım almaya hak kazanan kişileri ilgilendirmektedir.
Geçiş düzenlemesi şunları öngörmektedir:
- zaten onaylanmış olan yardımlar geçici olarak ödenmeye devam edilecek
- Geçiş dönemi, mevcut izin süresinin sona erdiği tarihte, ancak en geç yasanın yürürlüğe girdiği tarihten üç ay sonra sona erer.
- Sığınmacı Yardımları Yasası'na geçiş ancak geçiş döneminden sonra gerçekleşecek.
Bunun amacı, etkilenen kişilerin aniden hizmetlerden mahrum kalmalarını veya onay süresi ortasında hizmet sağlayıcıyı değiştirmek zorunda kalmalarını önlemektir.
Çalışma yükümlülüğü ve işgücü piyasasına entegrasyon
Yasa tasarısının bir diğer odak noktası ise işgücü piyasasına entegrasyondur. Çalışma ehliyetine sahip ve sığınmacı yardımları yasası kapsamında yardım alan kişiler, gelecekte iş aramaya daha aktif bir şekilde çaba gösterme yükümlülüğü altına alınacaktır.
Bu yükümlülüğü yerine getirmeyenler, yetkili makamlar tarafından sözde iş fırsatlarına yönlendirilebilirler. Bu düzenleme halihazırda normal sığınmacılar için geçerli olup, artık yardım alan Ukraynalılar için de genişletilmesi planlanmaktadır. Bu, genellikle "bir euroluk işler" olarak adlandırılan, süreli önlemlerdir.
İşgücü piyasasına yeniden girişlerini kolaylaştırmak amacıyla oluşturulan bu programlar, belediyeler, dernekler veya diğer kamu kurumlarında gerçekleştirilen kamu yararına faaliyetlerden oluşmaktadır. Katılımcılar düzenli bir ücret almamakta, bunun yerine sosyal yardım kurumundan ek masraf tazminatı almaktadır.
Böylece işgücü piyasasına entegrasyon teşvik edilecek. Aynı zamanda yanlış teşvikler de önlenecek.
Diğer AB ülkelerinde koruma konusunda kısıtlamalar
Yasa tasarısı ayrıca, ikincil göç olarak adlandırılan durumlara ilişkin düzenlemeler de içermektedir. Bu, kişilerin başka bir AB üye ülkesinde geçici koruma almış olduktan sonra Almanya'ya seyahat etmiş olmaları durumunu ifade etmektedir.
Bu kişiler için Almanya'da gelecekte sadece sözde geçici yardımlar verilecek. Bu yardımlar, sadece asgari geçim düzeyini sağlayan, oldukça sınırlı yardımlardır.
Bu durumlarda, düzenli vatandaşlık parası, sosyal yardımlar veya sığınmacı yardımları yasası kapsamındaki yardımlar artık ödenmeyecektir.
Böylece Federal Hükümet, koruma arayanların sosyal yardımlarını ilk olarak geçici koruma sağlayan AB ülkesinde almalarını hedeflemektedir. Aynı zamanda, farklı AB ülkelerinde birden fazla kez sosyal yardım alınmasının veya insanların sadece daha yüksek sosyal yardımlar nedeniyle başka bir üye ülkeye taşınmalarının önlenmesi amaçlanmaktadır.
Sonuç: Şimdi ne olacak?
Yasa tasarısının ilk görüşmesi Perşembe günü Federal Meclis'te yapılacak. Ardından, ilgili komisyonlarda ve Federal Senato'da başka görüşmeler yapılacak. Hem Federal Senato hem de komisyonlar yasa üzerinde değişiklikler önerebilir. Bu süreç birkaç hafta sürebilir. Ardından yasa Federal Meclis'te bir kez daha görüşülecek ve nihai oylamaya sunulacak.
Yasanın kabul edilip edilmeyeceği, ne zaman ve hangi biçimde kabul edileceği şu anda henüz belirsizdir. Ancak, çoğunluğun desteğini alması çok muhtemel görünüyor.
Etkilenenler için önemli: Mevcut yasa tasarısı henüz yürürlükte değildir. Yasa kabul edilip yürürlüğe girene kadar, mevcut yasal durum geçerliliğini koruyacaktır. Göçmenler ve özellikle Ukraynalılar, gelişmeleri dikkatle takip etmeli ve gelecekte kendileri için hangi düzenlemelerin geçerli olabileceği konusunda erken bilgi almalıdır.
