ما دقیقاً توضیح میدهیم که پیشنویس قانون شامل چه مواردی است، تغییرات برنامهریزیشده چه کسانی را تحت تأثیر قرار خواهد داد و این گذار چگونه تنظیم خواهد شد.
پیشینه: چرا دولت آلمان میخواهد درآمد شهروندان را تغییر دهد
از مارس ۲۰۲۲، پناهندگان اوکراینی در آلمان در صورتی که نتوانند از پس مخارج خود برآیند، درآمد شهروندی دریافت میکنند . این امر با یک آییننامه ویژه مربوط به دستورالعمل ورود انبوه اتحادیه اروپا امکانپذیر شده است. این آییننامه به اوکراینیها اجازه میدهد بدون درخواست پناهندگی وارد آلمان (یا سایر کشورهای عضو اتحادیه اروپا) شوند و در آنجا زندگی و کار کنند. در آلمان، این آییننامه در بخش ۲۴ قانون اقامت گنجانده شده است.
از نظر قانونی، اوکراینیها پناهجو محسوب نمیشوند ، اما با آنها مانند سایر افراد دارای حق پناهندگی، مانند پناهندگان شناخته شده ، رفتار میشود. این امر به آنها امکان دسترسی به بازار کار ، سیستم مراقبتهای بهداشتی ، سیستم آموزشی را میدهد و آنها حق دارند از مزایای اجتماعی (درآمد شهروندی) و الحاق خانواده بهرهمند شوند.
دولت آلمان اکنون قصد دارد دقیقاً به طور جزئی این مقررات ویژه را لغو کند. این امر ناشی از توافقی در توافقنامه ائتلاف بین CDU/CSU و SPD است. این توافقنامه تصریح میکند که پناهندگان تازه وارد از اوکراین از این پس مشمول قانون مزایای پناهجویان خواهند بود.
دولت آلمان این موضوع را با این توجیه میکند که تعداد بسیار زیاد پناهندگان اوکراینی که در سال ۲۰۲۲ وارد شدند، از آن زمان به طور قابل توجهی کاهش یافته است. در این زمینه، مسئولیت پناهندگان تازه وارد باید دوباره تعریف شود.
قانون جدید دقیقاً شامل چه کسانی میشود؟
تغییرات برنامهریزیشده شامل همه اوکراینیهای ساکن آلمان نمیشود . تاریخ کلیدی اول آوریل ۲۰۲۵ است.
قانون جدید تصریح میکند که همه پناهندگان اوکراینی که برای اولین بار پس از ۳۱ مارس ۲۰۲۵ درخواست مجوز اقامت خود را تحت بخش ۲۴ قانون اقامت (حمایت موقت) ارائه داده یا آن را دریافت کردهاند، مشمول مقررات جدید خواهند شد.
کسانی که قبل از این تاریخ انقضا در آلمان بودهاند و در حال حاضر درآمد شهروندی دریافت میکنند یا قبلاً دریافت میکردهاند ، در اصل باید در آینده نیز این مزایا را دریافت کنند یا بتوانند دریافت کنند . پیشنویس قانون فعلی چیزی را برای این گروه تغییر نمیدهد. طبق گفته دولت فدرال ، افراد کاملاً ادغامشده نباید به صورت گذشتهنگر از این مزایا محروم شوند.
تغییر به قانون مزایای پناهجویان - این به چه معناست؟
با این حال، پیشنویس قانون تصریح میکند که اوکراینیهای تازه وارد مشمول قانون مزایای پناهجویان خواهند بود. این بدان معناست که اگر آنها به کمک نیاز داشته باشند، در آینده فقط تحت قانون مزایای پناهجویان مزایایی دریافت خواهند کرد. این امر حمایت ماهانه آنها را در مقایسه با کمک هزینه فعلی شهروندان تقریباً ۱۲۰ یورو کاهش میدهد .
برای مقایسه: بزرگسالان مجرد در حال حاضر تحت طرح درآمد شهروندی، ماهانه مبلغ استاندارد ۵۶۳ یورو دریافت میکنند. مزایای تحت قانون مزایای پناهجویان در حال حاضر ۴۴۱ یورو در ماه است. از این مبلغ، ۱۹۶ یورو به نیازهای شخصی و ۲۴۵ یورو به نیازهای ضروری مانند غذا و محل اقامت اختصاص داده شده است.
این پیشنویس قانون همچنین شامل تغییراتی در کمکهای اجتماعی ذیل کتاب دوازدهم قانون اجتماعی آلمان میشود. در آینده، به طور قانونی تصریح خواهد شد که افرادی که مشمول دریافت کمکهای اجتماعی ذیل قانون مزایای پناهجویان هستند ، دیگر کمکهای اجتماعی ذیل کتاب دوازدهم قانون اجتماعی آلمان را دریافت نخواهند کرد . این امر به ویژه افرادی را که قبلاً به دلیل سن، کاهش توانایی درآمد یا شرایط خاص کمکهای اجتماعی دریافت میکردند، تحت تأثیر قرار میدهد.
چه تغییراتی در بیمه سلامت در حال رخ دادن است؟
کسانی که کمک هزینه شهروندی دریافت میکنند، عموماً تحت پوشش بیمه درمانی قانونی هستند. مرکز کاریابی حق بیمه را پرداخت میکند.
با گذار برنامهریزیشده به قانون مزایای پناهجویان، این حمایت تغییر خواهد کرد: افراد آسیبدیده دیگر تحت پوشش بیمه درمانی قانونی معمول نخواهند بود ، بلکه از طریق قانون مزایای پناهجویان خدمات پزشکی دریافت خواهند کرد.
این موارد عموماً محدودتر هستند و معمولاً از طریق گواهی بیماری یا مدلهای صورتحساب ویژه شهرداریها سازماندهی میشوند.
با توجه به این پیشینه، پیشنویس قانون شامل یک مادهی انتقالی مهم برای مراقبتهای پزشکی است. درمانهایی که از قبل آغاز شدهاند، به طور خودکار خاتمه نخواهند یافت.
اگر درمان در زمانی آغاز شده باشد که فرد هنوز تحت پوشش بیمه درمانی قانونی بوده است، باید بتوان آن را به صورت موردی حتی پس از انتقال به مزایای تحت قانون مزایای پناهجویان ادامه داد. این امر برای جلوگیری از قطع ناگهانی یا وقفه در مراقبتهای پزشکی ضروری در نظر گرفته شده است.
آیا ترتیب انتقالی برای درآمد شهروندان وجود دارد؟
بله - برای جلوگیری از سختی، پیشنویس قانون شامل یک ماده موقت است. این ماده در مورد افرادی اعمال میشود که مشمول قانون جدید تاریخ انقضا میشوند اما قبلاً مزایایی را تحت قانون اجتماعی آلمان ، کتاب دوم (SGB II، کمک هزینه شهروندی) یا کتاب دوازدهم (SGB XII، کمکهای اجتماعی) دریافت کردهاند.
در قرارداد انتقالی تصریح شده است که:
- مزایایی که قبلاً تأیید شدهاند، موقتاً پرداخت خواهند شد.
- مرحله انتقالی با دوره تصویب فعلی به پایان میرسد، اما حداکثر سه ماه پس از لازمالاجرا شدن قانون.
- تغییر به قانون مزایای پناهجویان تنها پس از مرحله گذار صورت میگیرد.
این امر برای جلوگیری از این است که افراد آسیبدیده ناگهان بدون دریافت مزایا رها شوند یا مجبور شوند در اواسط دوره تأیید، ارائهدهنده مزایا را تغییر دهند.
الزام به کار و ادغام در بازار کار
یکی دیگر از محورهای اصلی پیشنویس قانون، ادغام در بازار کار است. افراد توانمند که تحت قانون مزایای پناهجویان از مزایایی برخوردار میشوند، در آینده با شدت بیشتری موظف به جستجوی فعال شغل خواهند بود .
اگر آنها از انجام این تعهد خودداری کنند، مقامات مربوطه میتوانند آنها را ملزم به شرکت در فرصتهای شغلی کنند. این قانون در حال حاضر برای پناهجویان عادی اعمال میشود و اکنون قرار است به اوکراینیهایی که مزایا دریافت میکنند نیز تعمیم داده شود. اینها اقدامات موقتی هستند که اغلب به عنوان "مشاغل یک یورویی" شناخته میشوند.
این طرحها برای تسهیل بازگشت به بازار کار طراحی شدهاند و شامل فعالیتهای غیرانتفاعی ، به عنوان مثال با شهرداریها، انجمنها یا سایر مؤسسات دولتی، میشوند. شرکتکنندگان دستمزد منظمی دریافت نمیکنند ، بلکه از اداره رفاه اجتماعی کمک هزینه اضافی دریافت میکنند.
این امر با هدف ارتقای ادغام در بازار کار و در عین حال، جلوگیری از انگیزههای انحرافی انجام میشود.
محدودیتهای حفاظتی در سایر کشورهای اتحادیه اروپا
این پیشنویس قانون همچنین شامل مقرراتی در مورد مهاجرت ثانویه است. این به مواردی اشاره دارد که در آن افراد قبلاً در یک کشور عضو اتحادیه اروپا حمایت موقت دریافت کردهاند و متعاقباً به آلمان سفر کردهاند.
در آلمان، این افراد در آینده فقط مزایای به اصطلاح موقت دریافت خواهند کرد. این مزایا بسیار محدود هستند و صرفاً حداقل سطح معیشت را پوشش میدهند.
در این موارد، دیگر هیچ حقی برای دریافت درآمد عادی شهروندان، مزایای اجتماعی یا مزایای مندرج در قانون مزایای پناهجویان وجود ندارد.
هدف دولت آلمان این است که اطمینان حاصل کند پناهجویان مزایای اجتماعی خود را در کشور عضو اتحادیه اروپا که ابتدا به آنها حمایت موقت اعطا کرده است، دریافت کنند . در عین حال، این امر به منظور جلوگیری از درخواست چندین باره مزایا در کشورهای مختلف اتحادیه اروپا یا از افرادی که صرفاً به دلیل مزایای اجتماعی بالاتر به کشور عضو دیگری نقل مکان میکنند، در نظر گرفته شده است.
نتیجهگیری: بعدش چی میشه؟
قرار است اولین جلسه بررسی پیشنویس قانون در مجلس فدرال (بوندستاگ) روز پنجشنبه برگزار شود. پس از آن، بررسیهای بیشتر در کمیتههای مربوطه و شورای فدرال (بوندسرات) انجام خواهد شد. هم شورای فدرال و هم کمیتهها میتوانند اصلاحاتی را برای قانون پیشنهاد دهند. این روند میتواند چندین هفته طول بکشد . پس از آن، قانون دوباره در مجلس فدرال مورد بحث قرار گرفته و سپس به رأی نهایی گذاشته میشود .
اینکه آیا، چه زمانی و به چه شکلی این قانون تصویب خواهد شد، هنوز مشخص نیست. با این حال، بسیار محتمل است که اکثریت آرا را به دست آورد.
نکته قابل توجه برای افراد آسیبدیده: پیشنویس قانون فعلی هنوز از نظر قانونی الزامآور نیست. تا زمانی که قانون تصویب و لازمالاجرا شود، وضعیت حقوقی فعلی پابرجاست. مهاجران، و بهویژه اوکراینیها، باید تحولات بعدی را از نزدیک زیر نظر داشته باشند و از قبل در مورد مقرراتی که ممکن است در آینده برایشان اعمال شود، اطلاعات کسب کنند.
