Chúng tôi sẽ giải thích chính xác nội dung của dự thảo luật , những đối tượng bị ảnh hưởng bởi các thay đổi dự kiến và cách thức điều chỉnh quá trình chuyển đổi.
Bối cảnh: Vì sao chính phủ Đức muốn thay đổi thu nhập của công dân?
Từ tháng 3 năm 2022, người tị nạn Ukraine tại Đức được nhận trợ cấp thu nhập công dân nếu họ không thể tự nuôi sống bản thân. Điều này được thực hiện nhờ một quy định đặc biệt liên quan đến Chỉ thị về dòng người nhập cư ồ ạt của EU . Chỉ thị này cho phép người Ukraine nhập cảnh vào Đức (hoặc các quốc gia thành viên EU khác) mà không cần xin tị nạn và được sinh sống, làm việc tại đó. Tại Đức, quy định này được ghi nhận tại Điều 24 của Luật Cư trú .
Về mặt pháp lý, người Ukraine không được coi là người xin tị nạn , mà được đối xử bình đẳng như những người được hưởng sự bảo vệ khác, chẳng hạn như người tị nạn được công nhận . Điều này cho phép họ tiếp cận thị trường lao động , hệ thống chăm sóc sức khỏe , hệ thống giáo dục , và được hưởng quyền đoàn tụ gia đình và các phúc lợi xã hội (thu nhập công dân) .
Chính phủ Đức hiện đang có ý định chấm dứt một phần quy định đặc biệt này. Điều này xuất phát từ một thỏa thuận trong liên minh chính phủ giữa CDU/CSU và SPD. Thỏa thuận quy định rằng những người tị nạn mới đến từ Ukraine từ nay sẽ được hưởng các quyền lợi theo Đạo luật về Quyền lợi cho Người xin tị nạn.
Chính phủ Đức biện minh cho điều này bằng cách tuyên bố rằng số lượng người tị nạn Ukraine đến vào năm 2022, vốn rất cao, đã giảm đáng kể. Trong bối cảnh đó, trách nhiệm đối với những người tị nạn mới đến cần được định nghĩa lại.
Luật mới này ảnh hưởng đến những đối tượng nào?
Những thay đổi dự kiến không áp dụng cho tất cả người Ukraine ở Đức. Ngày quan trọng là ngày 1 tháng 4 năm 2025.
Luật mới quy định rằng tất cả những người tị nạn từ Ukraine, những người lần đầu tiên nộp đơn hoặc nhận được giấy phép cư trú theo Điều 24 của Luật Cư trú (bảo vệ tạm thời) sau ngày 31 tháng 3 năm 2025, sẽ chịu sự điều chỉnh của các quy định mới .
Những người đã ở Đức trước ngày quy định này và hiện đang nhận hoặc đã từng nhận trợ cấp công dân , về nguyên tắc, nên tiếp tục nhận hoặc có thể nhận các quyền lợi này trong tương lai. Dự thảo luật hiện hành không thay đổi bất cứ điều gì đối với nhóm này. Theo Chính phủ Liên bang , những cá nhân hòa nhập tốt không nên bị thiệt thòi một cách hồi tố.
Chuyển sang áp dụng Đạo luật trợ cấp cho người xin tị nạn – Điều đó có nghĩa là gì?
Tuy nhiên, dự thảo luật quy định rằng những người Ukraine mới đến sẽ thuộc diện hưởng trợ cấp theo Đạo luật Trợ cấp cho Người xin tị nạn . Điều này có nghĩa là nếu họ cần trợ giúp, trong tương lai họ sẽ chỉ nhận được trợ cấp theo Đạo luật Trợ cấp cho Người xin tị nạn. Điều này sẽ làm giảm khoản trợ cấp hàng tháng của họ khoảng 120 euro so với mức trợ cấp hiện tại dành cho công dân.
Để so sánh: Hiện tại, người trưởng thành độc thân nhận được trợ cấp tiêu chuẩn là 563 euro mỗi tháng theo chương trình thu nhập công dân. Trợ cấp theo Đạo luật Trợ cấp cho Người xin tị nạn hiện nay là 441 euro mỗi tháng. Trong đó, 196 euro được dành cho nhu cầu cá nhân và 245 euro cho các nhu cầu thiết yếu, chẳng hạn như thực phẩm và chỗ ở.
Dự thảo luật cũng bao gồm những thay đổi về trợ cấp xã hội theo Chương XII của Bộ luật Xã hội Đức. Trong tương lai, luật sẽ quy định rõ ràng rằng những cá nhân được hưởng trợ cấp theo Đạo luật Trợ cấp cho Người xin tị nạn sẽ không còn được nhận trợ cấp xã hội theo Chương XII của Bộ luật Xã hội Đức nữa . Điều này đặc biệt ảnh hưởng đến những người trước đây nhận trợ cấp xã hội do tuổi tác, khả năng kiếm thu nhập giảm sút hoặc các hoàn cảnh đặc biệt.
Những thay đổi nào đang diễn ra trong lĩnh vực bảo hiểm y tế?
Những người nhận trợ cấp công dân thường được bảo hiểm y tế bắt buộc chi trả. Trung tâm việc làm sẽ thanh toán phí bảo hiểm.
Với kế hoạch chuyển đổi sang Đạo luật Trợ cấp cho Người xin tị nạn, sự bảo vệ này sẽ thay đổi: những người bị ảnh hưởng sẽ không còn được bảo hiểm y tế theo luật định thông thường chi trả nữa , mà sẽ nhận được các dịch vụ y tế thông qua Đạo luật Trợ cấp cho Người xin tị nạn.
Những quyền lợi này thường hạn chế hơn và thường được giải quyết thông qua giấy nghỉ ốm hoặc các mô hình thanh toán đặc biệt của chính quyền địa phương.
Trong bối cảnh đó, dự thảo luật chứa một điều khoản chuyển tiếp quan trọng đối với việc chăm sóc y tế. Các phương pháp điều trị đã bắt đầu sẽ không tự động bị chấm dứt.
Nếu việc điều trị được bắt đầu khi cá nhân đó vẫn còn được bảo hiểm y tế theo luật định chi trả, thì tùy từng trường hợp cụ thể, việc điều trị có thể được tiếp tục ngay cả sau khi chuyển sang hưởng trợ cấp theo Đạo luật Trợ cấp cho Người xin tị nạn. Điều này nhằm mục đích ngăn chặn việc chăm sóc y tế cần thiết bị gián đoạn hoặc chấm dứt đột ngột.
Có phương án chuyển tiếp nào cho thu nhập của người dân không?
Vâng – để tránh khó khăn, dự thảo luật bao gồm một điều khoản chuyển tiếp . Điều này áp dụng cho những người thuộc diện quy định về ngày cắt giảm mới nhưng đã được hưởng trợ cấp theo Bộ luật Xã hội Đức , Quyển II (SGB II, trợ cấp công dân) hoặc Quyển XII (SGB XII, trợ cấp xã hội) .
Thỏa thuận chuyển tiếp quy định rằng:
- Các khoản trợ cấp đã được phê duyệt sẽ tiếp tục được chi trả trong thời gian tạm thời.
- Giai đoạn chuyển tiếp kết thúc cùng với thời hạn phê duyệt hiện tại, nhưng không muộn hơn ba tháng sau khi luật có hiệu lực.
- Việc chuyển đổi sang Đạo luật Trợ cấp cho Người xin tị nạn chỉ diễn ra sau giai đoạn chuyển tiếp.
Điều này nhằm mục đích ngăn chặn những người bị ảnh hưởng đột ngột bị mất quyền lợi hoặc phải thay đổi nhà cung cấp quyền lợi giữa chừng trong thời gian phê duyệt.
Nghĩa vụ làm việc và hội nhập vào thị trường lao động
Một trọng tâm quan trọng khác của dự thảo luật là việc hội nhập vào thị trường lao động . Những cá nhân khỏe mạnh nhận trợ cấp theo Đạo luật Trợ cấp cho Người xin tị nạn trong tương lai sẽ có nghĩa vụ mạnh mẽ hơn trong việc tích cực tìm kiếm việc làm .
Nếu họ không tuân thủ nghĩa vụ này, các cơ quan chức năng có thẩm quyền có thể yêu cầu họ tham gia vào cái gọi là " cơ hội việc làm ". Quy định này đã được áp dụng cho những người xin tị nạn hợp pháp và nay sẽ được mở rộng cho người Ukraine đang nhận trợ cấp. Đây là những biện pháp tạm thời, thường được gọi là "việc làm một euro".
Các chương trình này được thiết kế để tạo điều kiện thuận lợi cho việc tái hòa nhập vào thị trường lao động và bao gồm các hoạt động phi lợi nhuận , ví dụ như hợp tác với chính quyền địa phương, hiệp hội hoặc các tổ chức công cộng khác. Người tham gia không nhận được tiền lương thường xuyên , mà thay vào đó là một khoản trợ cấp chi phí bổ sung từ văn phòng phúc lợi xã hội.
Mục đích của việc này là thúc đẩy hội nhập vào thị trường lao động. Đồng thời, nó cũng nhằm tránh những động cơ tiêu cực.
Hạn chế về bảo hộ tại các quốc gia EU khác
Dự thảo luật cũng bao gồm các điều khoản về cái gọi là di cư thứ cấp . Điều này đề cập đến các trường hợp mà cá nhân đã được cấp quy chế bảo vệ tạm thời ở một quốc gia thành viên EU khác và sau đó di chuyển đến Đức.
Tại Đức, những người này trong tương lai sẽ chỉ nhận được các khoản trợ cấp gọi là trợ cấp tạm thời. Đây là những khoản trợ cấp rất hạn chế, chỉ đủ để trang trải mức sống tối thiểu .
Trong những trường hợp này, người đó không còn được hưởng thu nhập công dân thông thường, trợ cấp xã hội hoặc trợ cấp theo Đạo luật Trợ cấp cho Người xin tị nạn.
Mục tiêu của chính phủ Đức là đảm bảo người xin tị nạn nhận được các phúc lợi xã hội tại quốc gia thành viên EU đầu tiên cấp cho họ quy chế tạm thời. Đồng thời, điều này nhằm ngăn chặn việc yêu cầu trợ cấp nhiều lần ở các quốc gia EU khác nhau hoặc việc người dân di chuyển đến một quốc gia thành viên khác chỉ để nhận được trợ cấp xã hội cao hơn.
Kết luận: Chuyện gì sẽ xảy ra tiếp theo?
Phiên đọc lần đầu dự thảo luật tại Quốc hội Liên bang dự kiến diễn ra vào thứ Năm. Sau đó sẽ là các cuộc thảo luận tiếp theo tại các ủy ban liên quan và Thượng viện Liên bang . Cả Thượng viện và các ủy ban đều có thể đề xuất sửa đổi luật. Quá trình này có thể kéo dài vài tuần . Sau đó, luật sẽ được tranh luận lại tại Quốc hội Liên bang và cuối cùng được đưa ra bỏ phiếu thông qua .
Hiện vẫn chưa quyết định được liệu luật này sẽ được thông qua hay không, khi nào và dưới hình thức nào. Tuy nhiên, nhiều khả năng luật này sẽ nhận được sự ủng hộ của đa số cử tri.
Thông tin quan trọng cho những người bị ảnh hưởng: Dự thảo luật hiện hành chưa có hiệu lực pháp lý. Cho đến khi luật được thông qua và có hiệu lực, tình trạng pháp lý hiện tại vẫn được giữ nguyên. Người di cư, đặc biệt là người Ukraine, nên theo dõi sát sao các diễn biến tiếp theo và tìm hiểu sớm về những quy định có thể áp dụng cho họ trong tương lai.
