Мы объясняем, что именно содержится в законопроекте, кого затронут запланированные изменения и как будет организован переходный период.
Предпосылки: почему федеральное правительство хочет изменить размер социального пособия
С марта 2022 года беженцы из Украины в Германии получают гражданское пособие, если они не могут самостоятельно обеспечить себе средства к существованию. Это стало возможным благодаря специальному положению в связи с директивой ЕС о массовом притоке беженцев. Оно позволяет украинцам въезжать в Германию (или в другие страны ЕС) без подачи заявления о предоставлении убежища, а также жить и работать здесь. В Германии это положение закреплено в § 24 Закона о пребывании иностранцев (AufenthG).
С юридической точки зрения украинцы не считаются просителями убежища, а приравниваются к другим лицам, имеющим право на защиту, например, к признанным беженцам. Таким образом, они имеют доступ к рынку труда, системе здравоохранения, системе образования и имеют право на воссоединению семьи и социальным пособиям (гражданскому пособию).
Именно эту специальную норму федеральное правительство теперь хочет частично отменить. Причиной этого является соглашение, заключенное в коалиционном договоре между CDU/CSU и SPD. В нем предусмотрено, что в будущем вновь прибывшие беженцы из Украины будут подпадать под действие закона о пособиях для просителей убежища.
В качестве обоснования федеральное правительство указывает на то, что очень высокие показатели прибытия украинских беженцев в 2022 году к настоящему моменту значительно снизились. В связи с этим следует пересмотреть порядок распределения ответственности за вновь прибывающих беженцев.
Кого конкретно затрагивает новый закон?
Запланированные изменения не коснутся всех украинцев, проживающих в Германии. Решающим является дата: 1 апреля 2025 года.
Новый закон предусматривает, что все беженцы из Украины, которые впервые подали заявление на получение вида на жительство в соответствии с § 24 AufenthG (временная защита) после 31 марта 2025 года или получили его, в будущем будут подпадать под действие новых правил.
Те, кто находился в Германии до этой даты и получает или получал пособие по безработице, должны по-прежнему получать эти выплаты или иметь возможность получать их в будущем. Для этой группы текущий законопроект ничего не меняет. По заявлению федерального правительства, хорошо интегрированные в общество люди не должны ретроактивно оказаться в менее выгодном положении.
Переход к Закону о пособиях для просителей убежища – что это означает?
Однако для вновь прибывших украинцев законопроект предусматривает переход на Закон о пособиях для лиц, ищущих убежища. Это означает, что в случае необходимости помощи в будущем соответствующие лица будут получать только пособия в соответствии с AsylbLG. Таким образом, ежемесячная помощь сократится примерно на 120 евро по сравнению с гражданским пособием.
Для сравнения: в настоящее время одинокие взрослые получают в рамках программы «Bürgergeld» (гражданский доход) 563 евро в месяц. Выплаты в соответствии с законом о выплатах лицам, ищущим убежища, в настоящее время составляют 441 евро в месяц. Из них 196 евро приходится на личные нужды, а 245 евро — на необходимые нужды, такие как питание и жилье.
Законопроект также содержит изменения в области социальной помощи в соответствии с Социальным кодексом XII. В будущем будет законодательно закреплено, что лица, имеющие право на пособия в соответствии с Законом о пособиях для просителей убежища, больше не будут получать социальную помощь в соответствии с SGB XII. Это коснется, в частности, людей, которые до сих пор получали социальную помощь в связи с возрастом, потерей трудоспособности или особыми жизненными обстоятельствами.
Что изменится в медицинском страховании?
При получении пособия по безработице лица, имеющие право на пособие, как правило, имеют законную медицинскую страховку. Взносы оплачивает центр занятости.
С запланированным переходом на Закон о предоставлении пособий лицам, ищущим убежища, эта защита изменится: затронутые лица больше не будут иметь регулярную медицинскую страховку по закону, а будут получать медицинские услуги в соответствии с Законом о предоставлении пособий лицам, ищущим убежища.
Они, как правило, более ограниченны и в большинстве случаев организуются через медицинские полисы или специальные модели расчетов муниципалитетов.
С учетом этого, законопроект содержит важное переходное положение в отношении медицинского обслуживания. Уже начатое лечение не должно автоматически прекращаться.
Если лечение было начато еще в период действия законного медицинского страхования, в отдельных случаях оно должно быть продолжено и после перехода на закон о пособиях для просителей убежища. Это необходимо для того, чтобы не допустить внезапного прекращения или прерывания необходимого медицинского обслуживания.
Существует ли переходный режим для выплаты гражданского пособия?
Да – чтобы избежать чрезмерных трудностей, законопроект содержит переходные положения. Они касаются лиц, которые подпадают под новое правило о дате вступления в силу, но уже получили пособия в соответствии с SGB II (гражданский доход) или SGB XII (социальная помощь).
Переходные положения предусматривают, что:
- уже утвержденные выплаты будут временно продолжены
- переходный период заканчивается с истечением текущего срока действия разрешения, но не позднее чем через три месяца после вступления закона в силу.
- переход к Закону о пособиях для просителей убежища произойдет только после переходного периода
Это должно предотвратить ситуацию, при которой заинтересованные лица внезапно остаются без пособий или вынуждены менять поставщика услуг в середине периода предоставления пособий.
Обязательность трудовой деятельности и интеграция в рынок труда
Еще одним важным аспектом законопроекта является интеграция в рынок труда. Лица, способные работать и получающие пособия в соответствии с Законом о пособиях для просителей убежища, в будущем будут обязаны более активно искать работу.
Если они не выполняют эту обязанность, компетентные органы могут обязать их выполнять так называемые «рабочие задания ». Это правило уже действует в отношении обычных просителей убежища и теперь будет распространено на украинцев, получающих пособия. Речь идет о временных мерах, которые часто называют «работой за один евро ».
Они призваны облегчить возвращение на рынок труда и состоят из общественно полезных работ, например, в муниципалитетах, ассоциациях или других государственных учреждениях. Участники не получают регулярную заработную плату, а компенсацию дополнительных расходов от социального ведомства.
Это должно способствовать интеграции в рынок труда. В то же время следует избегать нежелательных стимулов.
Ограничения в отношении защиты в других странах ЕС
Законопроект также содержит положения о так называемой вторичной миграции. Речь идет о случаях, когда лица уже получили временную защиту в другом государстве-члене ЕС, а затем продолжили путь в Германию.
В будущем этим лицам в Германии будут предоставляться только так называемые временные пособия. Речь идет о весьма ограниченных выплатах, которые обеспечивают лишь прожиточный минимум.
В таких случаях право на регулярное пособие по безработице, социальные пособия или пособия в соответствии с законом о пособиях для лиц, ищущих убежища, больше не предусмотрено.
Таким образом, федеральное правительство преследует цель, чтобы лица, ищущие защиты, получали социальные пособия в том государстве ЕС, которое первым предоставило им временную защиту. В то же время необходимо предотвратить получение пособий несколько раз в разных странах ЕС или переезд людей в другое государство-член ЕС только из-за более высоких социальных пособий.
Заключение: Что будет дальше?
Первое обсуждение законопроекта в Бундестаге запланировано на четверг. Затем последуют дальнейшие обсуждения в соответствующих комитетах и в Бундесраге. Как Бундесраг, так и комитеты могут предлагать поправки к закону. Этот процесс может занять несколько недель. Затем закон будет вновь обсужден в Бундестаге, а затем будет поставлен на окончательное голосование.
Будет ли, когда и в какой форме будет принят закон, пока остается открытым вопросом. Однако считается весьма вероятным, что он получит большинство голосов.
Важно для заинтересованных лиц: текущий законопроект еще не является действующим законом. До тех пор, пока закон не будет принят и не вступит в силу, текущая правовая ситуация остается неизменной. Мигранты, и в частности украинцы, должны внимательно следить за дальнейшим развитием событий и заблаговременно узнавать, какие правила могут к ним применяться в будущем.
