Objašnjavamo tačno šta nacrt zakona sadrži, na koga će se planirane promjene odnositi i kako će tranzicija biti regulisana.
Pozadina: Zašto njemačka vlada želi promijeniti dohodak građana
Od marta 2022. godine, izbjeglice iz Ukrajine u Njemačkoj primaju građanski dohodak ako se ne mogu same izdržavati. To je omogućeno posebnim propisom koji se odnosi na Direktivu EU o masovnom prilivu . On omogućava Ukrajincima da uđu u Njemačku (ili druge države članice EU) bez podnošenja zahtjeva za azil i da tamo žive i rade. U Njemačkoj je ovaj propis sadržan u članu 24 Zakona o boravku .
Pravno gledano, Ukrajinci se ne smatraju tražiocima azila , ali se tretiraju isto kao i drugi korisnici zaštite, kao što su priznate izbjeglice . To im omogućava pristup tržištu rada , zdravstvenom sistemu , obrazovnom sistemu , a imaju pravo i na spajanje porodice i socijalne beneficije (građanski prihod) .
Njemačka vlada sada namjerava djelimično ukinuti upravo ovu posebnu uredbu. To proizilazi iz dogovora u koalicionom sporazumu između CDU/CSU i SPD-a. Sporazum predviđa da će novopristigle izbjeglice iz Ukrajine od sada biti podložne Zakonu o beneficijama za tražioce azila.
Njemačka vlada to opravdava navodeći da se vrlo veliki broj ukrajinskih izbjeglica koje su stigle 2022. godine od tada značajno smanjio. U tom kontekstu, odgovornost za novopridošle izbjeglice treba redefinirati.
Koga tačno pogađa novi zakon?
Planirane promjene se ne odnose na sve Ukrajince u Njemačkoj. Ključni datum je 1. april 2025. godine.
Novi zakon predviđa da će se novi propisi primjenjivati na sve izbjeglice iz Ukrajine koje su prvi put podnijele zahtjev za ili dobile dozvolu boravka prema članu 24. Zakona o boravku (privremena zaštita) nakon 31. marta 2025. godine .
Oni koji su bili u Njemačkoj prije ovog krajnjeg datuma i trenutno primaju ili su ranije primali dohodak građana , u principu bi trebali nastaviti primati ili moći primati ove beneficije u budućnosti. Trenutni nacrt zakona ne mijenja ništa za ovu grupu. Prema Saveznoj vladi , dobro integrirane osobe ne bi trebale biti retroaktivno stavljene u nepovoljan položaj.
Prelazak na Zakon o beneficijama za tražioce azila – Šta to znači?
Međutim, nacrt zakona predviđa da će novopridošli Ukrajinci biti podložni Zakonu o beneficijama za tražioce azila . To znači da će, ako im je potrebna pomoć, u budućnosti primati beneficije samo u skladu sa Zakonom o beneficijama za tražioce azila . Ovo će smanjiti njihovu mjesečnu podršku za otprilike 120 eura u poređenju sa trenutnim građanskim dodatkom.
Poređenja radi: Samci trenutno primaju standardnu naknadu od 563 eura mjesečno u okviru programa građanskog dohotka. Naknade prema Zakonu o naknadama za tražioce azila trenutno iznose 441 euro mjesečno. Od toga se 196 eura izdvaja za lične potrebe, a 245 eura za osnovne potrebe, kao što su hrana i smještaj.
Nacrt zakona također uključuje promjene socijalne pomoći prema Knjizi XII njemačkog socijalnog zakonika. U budućnosti će zakonski biti propisano da osobe koje imaju pravo na naknade prema Zakonu o naknadama tražiocima azila više neće primati socijalnu pomoć prema Knjizi XII njemačkog socijalnog zakonika. Ovo posebno utiče na osobe koje su prethodno primale socijalnu pomoć zbog starosti, smanjene sposobnosti zarađivanja ili posebnih okolnosti.
Koje se promjene dešavaju sa zdravstvenim osiguranjem?
Oni koji primaju građansku naknadu uglavnom su pokriveni zakonskim zdravstvenim osiguranjem . Centar za zapošljavanje plaća premije.
Planiranim prelaskom na Zakon o beneficijama za tražioce azila, ova zaštita će se promijeniti: oni koji su pogođeni više neće biti pokriveni redovnim zakonskim zdravstvenim osiguranjem , već će primati medicinske usluge putem Zakona o beneficijama za tražioce azila.
Ovo je uglavnom ograničenije i obično se organizuje putem bolovanja ili posebnih modela naplate opština.
U tom kontekstu, nacrt zakona sadrži važnu prelaznu odredbu za medicinsku zaštitu. Liječenje koje je već započeto neće biti automatski prekinuto.
Ako je liječenje započeto dok je osoba još uvijek bila pokrivena zakonskim zdravstvenim osiguranjem, trebalo bi biti moguće, od slučaja do slučaja, nastaviti ga čak i nakon prelaska na beneficije prema Zakonu o beneficijama za tražioce azila. Ovo ima za cilj spriječiti nagli prekid ili prekid neophodne medicinske njege.
Postoji li prelazni aranžman za prihod građana?
Da – kako bi se izbjegle poteškoće, nacrt zakona uključuje prelaznu odredbu . Ovo se odnosi na osobe koje spadaju pod novo pravilo o krajnjem roku, ali su već dobile naknade prema Njemačkom socijalnom zakoniku , Knjiga II (SGB II, građanski dodatak) ili Knjiga XII (SGB XII, socijalna pomoć) .
Prelazni aranžman predviđa da:
- Već odobrene beneficije će se i dalje privremeno isplaćivati.
- Prelazna faza završava se tekućim periodom odobravanja, ali najkasnije tri mjeseca nakon stupanja na snagu zakona.
- Prelazak na Zakon o beneficijama za tražioce azila odvija se tek nakon prelazne faze.
Ovo je namijenjeno sprječavanju da pogođeni iznenada ostanu bez beneficija ili da moraju promijeniti pružatelje beneficija usred perioda odobravanja.
Obaveza rada i integracija na tržište rada
Još jedan ključni fokus nacrta zakona je integracija u tržište rada . Radno sposobne osobe koje primaju naknade prema Zakonu o naknadama tražiocima azila u budućnosti će biti snažnije obavezne da aktivno traže zaposlenje .
Ako ne ispune ovu obavezu, nadležne vlasti mogu od njih zahtijevati da učestvuju u takozvanim radnim prilikama . Ova uredba se već primjenjuje na redovne tražioce azila, a sada će se proširiti i na Ukrajince koji primaju beneficije. To su privremene mjere, često nazivane "radnim mjestima za jedan euro".
Osmišljeni su kako bi olakšali reintegraciju na tržište rada i sastoje se od neprofitnih aktivnosti , na primjer s općinama, udruženjima ili drugim javnim institucijama. Učesnici ne primaju redovnu platu , već dodatnu naknadu za troškove od ureda za socijalnu skrb.
Ovo ima za cilj promovisanje integracije u tržište rada. Istovremeno, cilj je izbjegavanje neželjenih podsticaja.
Ograničenja zaštite u drugim zemljama EU
Nacrt zakona također sadrži odredbe o takozvanoj sekundarnoj migraciji . To se odnosi na slučajeve u kojima su osobe već dobile privremenu zaštitu u drugoj državi članici EU , a potom su otputovale u Njemačku.
U Njemačkoj će ove osobe u budućnosti primati samo takozvane premosne naknade . To su vrlo ograničene naknade koje pokrivaju samo minimalni nivo egzistencije .
U ovim slučajevima, više ne postoji pravo na redovni građanski dohodak, socijalne beneficije ili beneficije prema Zakonu o beneficijama za tražioce azila.
Cilj njemačke vlade je osigurati da tražitelji azila primaju socijalne beneficije u državi članici EU koja im je prva odobrila privremenu zaštitu. Istovremeno, ovo ima za cilj spriječiti da se beneficije traže više puta u različitim zemljama EU ili da se ljudi presele u drugu državu članicu isključivo radi većih socijalnih beneficija.
Zaključak: Šta se dešava dalje?
Prvo čitanje nacrta zakona u Bundestagu zakazano je za četvrtak. Nakon toga slijedi daljnja rasprava u nadležnim odborima i Bundesratu . I Bundesrat i odbori mogu predložiti amandmane na zakon. Ovaj proces može trajati nekoliko sedmica . Nakon toga, zakon će se ponovo raspravljati u Bundestagu, a zatim staviti na konačno glasanje .
Trenutno još nije odlučeno hoće li, kada i u kojem obliku zakon biti usvojen. Međutim, smatra se vrlo vjerovatnim da će dobiti većinu.
Važno za one kojih se to tiče: Trenutni nacrt zakona još nije pravno obavezujući. Dok se zakon ne usvoji i ne stupi na snagu, ostaje trenutna pravna situacija . Migranti, a posebno Ukrajinci, trebaju pažljivo pratiti daljnji razvoj događaja i rano se informirati o tome koji bi se propisi mogli primjenjivati na njih u budućnosti.
