De quoi s'agissait-il dans cette affaire ?
Cette affaire concernait une mère ukrainienne et ses deux filles mineures. La famille avait obtenu une protection temporaire en Irlande en juin 2022. En août 2022, elle a toutefois quitté le pays pour retourner en Ukraine.
En octobre 2025, la mère et ses enfants sont arrivés en Allemagne. Peu après, ils ont déposé une demande de titre de séjour auprès du service des étrangers compétent, en vertu de l'article 24 de la loi sur le séjour des étrangers (AufenthG).
Lors de l'examen des demandes, l'autorité a constaté que la famille avait déjà bénéficié d'une protection temporaire en Irlande. La famille a alors présenté des attestations confirmant qu'elle avait renoncé de son plein gré à son statut de protection en Irlande.
Malgré cela, le service des étrangers a rejeté les demandes de titre de séjour en Allemagne. Il a sommé la famille de quitter le territoire et a menacé de l'expulser vers l'Ukraine. Les requérantes ont alors formé un recours et déposé une demande en référé auprès du tribunal administratif de Kassel.
Les requérantes ont fait valoir qu'elles avaient renoncé de leur plein gré à leur protection en Irlande et qu'elles ne bénéficiaient plus des droits qui y étaient liés. Il n'y aurait donc pas de double protection dans deux États membres de l'UE. Elles ont ajouté que la famille était retournée temporairement en Ukraine avant de fuir à nouveau la guerre par la suite.
Protection temporaire : qu'est-ce que l'article 24 de la loi allemande sur le séjour (AufenthG) ?
L'article 24 de la loi sur le séjour régit la protection temporaire accordée en Allemagne aux réfugiés ukrainiens. Cette disposition se fonde sur la directive de l'Union européenne dite « directive relative à l'afflux massif de réfugiés ».
Cette directive a été appliquée pour la première fois après le début de l'attaque russe contre l'Ukraine en 2022. Elle vise à offrir rapidement une protection aux personnes qui ont fui l'Ukraine en raison de la guerre, sans qu'elles aient à passer par une longue procédure d'asile.
Les États membres de l'UE ont récemment prolongé la protection temporaire jusqu'au 4 mars 2028 – toutefois, certaines exceptions s'appliquent désormais aux hommes ukrainiens en âge de faire leur service militaire.
Grâce à la protection temporaire, les Ukrainiens et Ukrainiennes sont autorisés à séjourner et à travailler en Allemagne. Sous certaines conditions, ils ont également accès aux prestations sociales, aux soins médicaux et à l'éducation.
La protection temporaire est régie par des règles communes de l'Union européenne. La question se pose donc : l'Allemagne est-elle tenue d'accorder une protection temporaire à une personne qui a déjà bénéficié d'une protection dans un autre État membre de l'UE ?
Quelle a été la décision du tribunal ?
Le tribunal administratif de Kassel a rejeté la demande de la famille. Les plaignantes n' avaient donc pas droit à des titres de séjour en Allemagne en vertu de l'article 24 de la loi sur le séjour des étrangers (AufenthG).
Le tribunal a certes constaté que la mère et ses filles faisaient en principe partie du groupe de personnes protégées. Elles sont de nationalité ukrainienne, vivaient en Ukraine avant le début de la guerre et ont été déplacées à la suite de l'attaque russe.
Ce qui est déterminant, cependant, c'est que la famille avait déjà bénéficié d'une protection temporaire en Irlande. L'Allemagne n'est donc pas tenue de délivrer un titre de séjour en vertu de l'article 24 de la loi sur le séjour des étrangers (AufenthG), ont estimé les juges.
Selon la Cour, c'est en principe toujours l'État membre de l'UE qui a accordé en premier lieu la protection temporaire à une personne qui en reste responsable. En outre, la protection temporaire (et les droits qui y sont liés) ne peut s'appliquer simultanément dans deux États membres de l'UE.
Dans cette affaire, le fait que la famille ait renoncé de son plein gré à son statut de protection en Irlande revêtait une importance particulière. Les requérantes ont fait valoir qu'il n'était pas possible de bénéficier simultanément d'une protection dans deux États membres de l'UE et qu'elles devaient donc se voir accorder un nouveau statut de protection en Allemagne.
Le tribunal n'a toutefois pas suivi ce raisonnement : le fait de renoncer volontairement à la protection en Irlande n'implique pas que l'Allemagne soit tenue d'accorder une protection temporaire.
Le retour de la famille en Ukraine n'a pas non plus changé la donne. D'après l'examen préliminaire du tribunal, cela n' a pas donné lieu à un nouveau droit à la protection temporaire en Allemagne.
Conclusion : qu'est-ce que cela signifie pour les autres demandeurs ?
Cette décision revêt une importance particulière pour les ressortissants ukrainiens qui ont déjà bénéficié d'une protection temporaire dans un autre pays de l'UE et qui souhaitent ensuite se rendre en Allemagne.
Le tribunal administratif de Kassel estime qu'il n'existe aucun droit à la protection temporaire en Allemagne lorsqu'une protection temporaire est déjà accordée dans un autre État membre de l'UE.
Selon le tribunal, cela vaut également lorsque la personne concernée a renoncé de son plein gré à son statut de protection antérieur, a quitté le premier État membre et est retournée entre-temps vivre en Ukraine.
Important : la décision du tribunal administratif de Kassel a été rendue dans le cadre d'une procédure d'urgence. Le tribunal n'a examiné la situation juridique qu'à titre provisoire. Par ailleurs, d'autres tribunaux administratifs avaient auparavant rendu des jugements en partie divergents sur cette affaire.
Les personnes concernées devraient donc vérifier avec soin si leur statut de protection dans le premier État membre de l'UE est toujours valable ou s'il peut être réactivé. Il est également possible de déterminer, au cas par cas, si un autre titre de séjour en Allemagne peut être envisagé .
