پناهندگی در آلمان: چه تصمیمی گرفته شد؟
پیشینه: طبق قانون پناهندگی آلمان، کشوری که در آن هیچ گونه تهدید آزار و اذیت سیاسی وجود ندارد و حقوق بشر به طور کلی رعایت میشود، امن محسوب میشود.
قانون جدید برای اولین بار به دولت آلمان این اختیار را میدهد که به طور مستقل کشورهای مبدا را به عنوان "امن" طبقهبندی کند. پیش از این، این امر مستلزم قانون جداگانهای بود که باید توسط مجلس فدرال و شورای فدرال تصویب میشد. اکنون این مانع برای برخی از حوزههای قانون پناهندگی برداشته شده است.
ایده اصلی پشت این طبقهبندی این است: اگر شخصی از کشوری که به عنوان امن طبقهبندی شده است، بیاید ، قانونگذار فرض میکند که به طور کلی هیچ خطر آزار و اذیت سیاسی در آنجا وجود ندارد.
بنابراین، درخواستهای پناهندگی از این کشورها مرتباً توسط اداره فدرال مهاجرت و پناهندگان (BAMF) به عنوان "آشکارا بیاساس" رد میشود. این رویهها سریعتر بررسی میشوند، بیشتر رد میشوند و متقاضیان رد شده راحتتر میتوانند اخراج شوند.
فهرست فعلی کشورهای مبدا امن شامل تمام کشورهای عضو اتحادیه اروپا و همچنین آلبانی، بوسنی و هرزگوین، گرجستان، غنا، کوزوو، مقدونیه شمالی، مونتهنگرو، مولداوی، سنگال و صربستان است. دولت آلمان پیش از این اعلام کرده بود که به زودی این فهرست را گسترش خواهد داد - از جمله الجزایر، هند، مراکش و تونس .
دولت باید مرتباً بررسی کند
قانون جدید همچنین دولت فدرال را موظف میکند که گزارشهای منظمی از وضعیت ارائه دهد. این گزارشها برای ارزیابی تحولات سیاسی، حقوق بشری و امنیتی در تمام کشورهایی است که به عنوان امن طبقهبندی شدهاند.
در این گزارشها، دولت فدرال همچنین باید توضیح دهد که آیا طبقهبندی یک کشور هنوز موجه است یا اینکه به دلیل تحولات جدید باید تغییر کند یا لغو شود.
این امر به پارلمانها اجازه میدهد تا بفهمند که دولت فدرال چگونه تصمیمات خود را توجیه میکند. این امر به معنای ایجاد - حداقل به طور رسمی - یک ابزار نظارتی اضافی است.
این قانون جدید برای کدام مراحل پناهندگی اعمال میشود – و برای کدام مراحل اعمال نمیشود؟
این آییننامه جدید منحصراً در مورد رویههای مبتنی بر قانون اتحادیه اروپا - به طور خاص، حمایت بینالمللی تحت دستورالعمل صلاحیت - اعمال میشود. این شامل همه درخواستهای پناهندگی تحت:
- حمایت از پناهندگان تحت کنوانسیون پناهندگان ژنو (ماده ۳ قانون پناهندگی) و
- حفاظت فرعی (ماده ۴ قانون پناهندگی).
با این حال، حق پناهندگی تحت ماده ۱۶a قانون اساسی بدون تغییر باقی میماند. از آنجایی که تنها بخش بسیار کمی از کل پناهجویان در واقع تحت ماده ۱۶a قانون اساسی پناهندگی دریافت میکنند، این اصلاحات برای اکثریت کل پناهجویان از اهمیت بالایی برخوردار است.
چرا باید کشورهای مبدا امن سریعتر مشخص شوند؟
طبق گفته ائتلاف دولتی متشکل از احزاب دموکرات مسیحی/سوسیال مسیحی و سوسیال دموکرات، این اصلاحات با هدف توانمندسازی آلمان برای واکنش سریعتر به تغییر الگوهای پناهندگی انجام میشود . علاوه بر این، قرار است بار مسئولیت از دوش مقامات برداشته شود ، زیرا به آنها اجازه داده میشود درخواستهای پناهندگی از کشورهای مبدا امن را سریعتر بررسی کنند.
الکساندر تروم ، نماینده مجلس از حزب دموکرات مسیحی، روز جمعه از «تغییر در سیاست مهاجرت» سخن گفت و تأکید کرد که این طبقهبندی، پیام روشنی به کشورهای مبدا میفرستد: درخواستهای پناهندگی بدون خطر موجه آزار و اذیت، شانس کمی برای موفقیت در آلمان دارند.
مهم: حق ارزیابی فردی علیرغم قانون جدید همچنان پابرجاست. این بدان معناست که افراد از کشورهای مبدا امن، در صورتی که بتوانند به طور موثق ثابت کنند که با آزار و اذیت شخصی یا تهدید فردی مواجه هستند - به عنوان مثال، به دلیل مذهب، عقاید سیاسی یا درگیری مسلحانه در کشور خود - همچنان میتوانند در آلمان پناهندگی دریافت کنند.
انتقاد مخالفان و کارشناسان
با این حال، قانون جدید انتقادات قابل توجهی را نیز به دنبال داشته است. حزب سبز و حزب چپ جمعه گذشته به اتفاق آرا علیه آن رأی دادند. کلارا بونگر (حزب چپ) هشدار داد که قانون جدید میتواند «رویههای پناهندگی درجه دو» ایجاد کند. بونگر استدلال کرد که اگر کشوری امن تلقی شود، درخواست پناهندگی اغلب فقط به صورت رسمی بررسی میشود - و بنابراین، به نظر او، دیگر به طور کافی بر اساس فرد ارزیابی نمیشود.
حزب سبز نیز نگرانیهای قابل توجهی را ابراز کرد. نماینده مجلس، فیلیز پولات، این آییننامه جدید را «خلاف قانون اساسی» خواند و به نظر کارشناسی تورستن کینگگرین، متخصص قانون اساسی، اشاره کرد. این نظر بیان میکند که شورای فدرال باید هنگام تعیین کشورهای مبدا امن دخیل باشد . گزینه تنظیم این امر با دستور قانونی، روند قانونگذاری مندرج در قانون اساسی را دور میزند.
انتقادها همچنین از سوی سازمانهای جامعه مدنی مطرح میشود. سازمان «پرو آزول » از «مقررات بسیار مشکلساز» صحبت کرد و همچنین از این واقعیت که دولت فدرال در آینده بدون یک رویه قانونی منظم قادر به تعیین کشورهای مبدا خواهد بود، انتقاد کرد.
تاثیر بر پناهجویان در آلمان
برای افرادی از کشورهایی که در آینده به عنوان امن طبقهبندی میشوند، وضعیت به طور قابل توجهی تغییر خواهد کرد. اگرچه درخواستهای پناهندگی آنها همچنان باید به صورت موردی بررسی شود، اما در عمل آنها بسیار بیشتر رد خواهند شد. این امر متعاقباً اخراجها را آسانتر خواهد کرد .
در عین حال، یک تغییر مهم برای افراد تحت تأثیر که در بازداشتگاههای اخراج به سر میبرند، ایجاد شده است: در آینده، آنها دیگر حق داشتن وکیل تعیینشده توسط دولت را نخواهند داشت.
در اصل، قانون جدید برای پناهجویانی که از کشورهای مبدا امن میآیند، به شرح زیر است:
- مراحل سریعتر پناهندگی،
- طبقهبندیهای مکرر به عنوان «آشکارا بیاساس»،
- اخراجهای تسهیلشده،
- طرح دعوی اثر تعلیقی ندارد ؛ اخراج میتواند علیرغم طرح دعوی ادامه یابد، مگر اینکه شخص مربوطه درخواست فوری ارائه دهد.
- دیگر حق داشتن وکیل تسخیری دادگاه در بازداشتگاه اخراج را ندارد.
نتیجهگیری: بعدش چی میشه؟
با قانون جدید، مجلس فدرال (بوندستاگ) گام دیگری به سوی سیاست سختگیرانهتر مهاجرت و پناهندگی برداشته است. اگرچه این قانون قبلاً تصویب شده است، اما تنها پس از انتشار در روزنامه رسمی قانون فدرال لازمالاجرا خواهد شد - فرآیندی که بر اساس تجربه، هنوز میتواند چند هفته طول بکشد.
دولت آلمان اعلام کرده است که به زودی از اختیارات جدید خود برای طبقهبندی کشورهای دیگر به عنوان کشورهای مبدا امن - از جمله هند، الجزایر و تونس - استفاده خواهد کرد. با این حال، تاریخ دقیق ارائه اولین مقررات قانونی هنوز مشخص نیست.
یک چیز قطعی است: با این رویه جدید، به زودی کشورهای بسیار بیشتری میتوانند به عنوان امن طبقهبندی شوند - و بنابراین روند رسیدگی به درخواستهای پناهندگی میتواند تسریع یا سریعتر رد شود.
