القضية: سيدة من الهند ترفع دعوى للحصول على حق لم شمل الأسرة
تتعلق هذه القضية بمواطنة هندية لا تزال تقيم في الهند. كانت ترغب في الحصول على تأشيرة لم شمل الأسرة للانتقال إلى ألمانيا للعيش مع ابنها البالغ. والابن مواطن ألماني.
وقد استندت المدعية في طلبها، من بين أمور أخرى، إلى سنها ومشاكلها الصحية المتعددة. وأوضحت أنها تحتاج إلى المساعدة في حياتها اليومية وتعتمد على دعم أسرتها. كما أشارت إلى أن ابنتها تعيش هي الأخرى مع أسرتها في ألمانيا.
رفضت القنصلية العامة طلبها. والسبب: عدم وجود ما يُسمى بـ«ظروف صعبة استثنائية ». لكن هذا الشرط ضروري لكي يُسمح للوالدين بالانتقال إلى ألمانيا للعيش مع أبنائهم البالغين.
رفعت السيدة دعوى قضائية ضد هذا القرار أمام محكمة برلين الإدارية.
صعوبات استثنائية – ماذا ينص القانون بشأن لم شمل الوالدين؟
لا يُسمح في ألمانيا بلم شمل الأسرة بين الآباء وأبنائهم البالغين إلا في حالات استثنائية (ما يُعرف بـ«حالات الشدة»). ويستند ذلك قانونياً إلى المادة 36، الفقرة 2 من قانون الإقامة.
ينص القانون على أنه لا يمكن لأبوين لأطفال بالغين الحصول على تصريح إقامة إلا في حالة وجود ظروف صعبة استثنائية. وهذا يعني أن وضع أحد الوالدين في بلد المنشأ يجب أن يكون صعبًا لدرجة أنه لم يعد من المعقول رفض طلب اللحاق به.
في الواقع، يُعد هذا العائق صعبًا للغاية. فقد تنشأ حالة صعوبة استثنائية، على سبيل المثال، إذا لم يعد بإمكان الشخص المعني العيش بشكل مستقل وأصبح بحاجة إلى مساعدة لا يمكن تقديمها إلا من قبل أسرته في ألمانيا.
إن الرغبة العادية في العيش مع الأبناء في سن الشيخوخة لا تكفي للحصول على تأشيرة لم شمل الوالدين.
لماذا لم ترى المحكمة وجود ظروف استثنائية
في قضية المدعية، خلصت المحكمة إلى أن الشروط المطلوبة لم تتوفر. ورغم أن المحكمة أقرت بأن المدعية تعاني من إعاقة صحية وتحتاج إلى المساعدة في حياتها اليومية، إلا أنها لا تزال قادرة على العيش في شقتها بشكل مستقل إلى حد كبير.
وقد خلصت المحكمة إلى أنها قادرة على تنظيم شؤون حياتها اليومية بمساعدة الآخرين. فهي تتلقى المساعدة، على سبيل المثال، من معارفها وأصدقائها ومن خلال الخدمات المتاحة. وبالتالي، فإن المدعية ليست بحاجة ماسة إلى دعم ابنها في ألمانيا. كما أشارت المحكمة إلى أنه يمكن تنظيم المساعدة في الهند أيضًا، etwa من خلال مقدمي الرعاية أو غيرهم من المساعدين.
كما أن الأمراض المرتبطة بالشيخوخة لا تُعتبر، في رأي المحكمة، عادةً حالة صعبة تستوجب لم شمل الأسرة. فالكثير من كبار السن يعانون من مشاكل صحية ويحتاجون إلى المساعدة. وهذا الأمر بحد ذاته لا يشكل صعوبة استثنائية.
قانون خاص جديد يسهل لم شمل الأهل
منذ 1 مارس 2024، دخلت قاعدة جديدة حيز التنفيذ في قانون الإقامة (المادة 36، الفقرة 3 من قانون الإقامة)، والتي تسهل لم شمل الوالدين مع العمال المهرة في حالات معينة. وتسري هذه القاعدة بشكل أساسي على العمال المهرة الحاصلين على تصريح إقامة بموجب:
- § 18g قانون الإقامة (البطاقة الزرقاء للاتحاد الأوروبي)
- المادة 18أ من قانون الإقامة (الكوادر المتخصصة ذات التدريب المهني)
- المادة 18ب من قانون الإقامة (الكوادر المتخصصة ذات التعليم الأكاديمي)
- المادة 18ج، الفقرة 3 من قانون الإقامة (تصريح الإقامة للعمال المهرة)
- المادة 18د من قانون الإقامة (العاملون المتخصصون في مجال البحث)
- المادة 18f من قانون الإقامة (تصريح الإقامة للباحثين المتنقلين)
- المادة 19ج، الفقرة 1 من قانون الإقامة (أغراض العمل الأخرى؛ الموظفون العموميون)
- أو باستخدام بطاقة ICT أو بطاقة ICT للهواتف المحمولة
على عكس حالة لم شمل الأسرة التقليدية، لا يوجد هنا حق ثابت. وهذا يعني أن مصلحة شؤون الأجانب يمكنها أن تسمح بلم شمل الوالدين، ولكنها ليست ملزمة بذلك.
كما أن هذه القاعدة لا تسري إلا إذا كان العامل المهرة قد حصل على تصريح الإقامة اعتبارًا من 1 مارس 2024. وهي أيضًا قاعدة مؤقتة ولا تسري إلا حتى نهاية عام 2028.
وفي قضية المدعية من الهند أيضًا، تناولت المحكمة النظام الخاص بالمتخصصين: فقد رأت المدعية في ذلك معاملة غير متكافئة. ورغم أن ابنتها، التي تعيش أيضًا في ألمانيا، تحمل «البطاقة الزرقاء للاتحاد الأوروبي »، إلا أنها حصلت عليها قبل الموعد المحدد في 1 مارس 2024. ولذلك، لا تخضع الأسرة للقاعدة الجديدة المتعلقة بلم شمل الوالدين.
أما ابن المدعية فهو مواطن ألماني – ولا تنطبق عليه أيضًا لائحة العمال المهرة. وجادلت المدعية بأن آباء المواطنين الألمان يتعرضون للتمييز مقارنة بآباء بعض العمال الأجانب المهرة فيما يتعلق باللم شمل الأسرة.
المحكمة ترى أن التمييز في المعاملة لا يزال مسموحًا به
أكدت المحكمة وجود تمييز فعلي في المعاملة. ومع ذلك، فهي لا ترى في ذلك انتهاكًا للدستور.
وأوضحت المحكمة في تبريرها أن المشرع يسعى إلى جذب المزيد من العمالة الماهرة من الخارج. ويهدف تسهيل إجراءات لم شمل الأسرة إلى تشجيع هذه الفئة من العمالة الماهرة على اختيار ألمانيا.
وترى المحكمة أن هذا الهدف معقول. ومن المهم أيضًا أن هذا النظام الاستثنائي لا يسري إلا لفترة محدودة. ولذلك، توصلت المحكمة إلى أن هذا التمييز في المعاملة لا يخالف الدستور.
ماذا يعني هذا الحكم
يؤكد هذا الحكم مدى صرامة القواعد المتعلقة بلم شمل الأسرة بين الآباء والأبناء البالغين في ألمانيا. ولا يُسمح باللم شمل إلا في حالات استثنائية نادرة. وحتى المشاكل الصحية لا تكفي في الغالب للحصول على تأشيرة.
والأمر الحاسم دائمًا هو ما إذا كانت هناك ظروف صعبة استثنائية. لكن هذا الشرط صعب للغاية. ووفقًا للسوابق القضائية، لا تتوافر هذه الظروف الصعبة إلا في الحالات التالية:
- لم يعد بإمكان الشخص المعني العيش بشكل مستقل
- هناك حاجة ماسة إلى الرعاية
- الشخص بحاجة ماسة إلى الدعم الأسري
- إذا تعذر تنظيم هذه المساعدة في بلد المنشأ
- وبالتالي لم يعد من المعقول أن يُفصل عن أسرته
إن الرغبة العادية في العيش مع الأبناء في سن الشيخوخة لا تكفي لتحقيق ذلك.
وفي الوقت نفسه، يوضح الحكم أن النظام الاستثنائي الجديد يمكن أن يظل ساريًا بالنسبة لفئات معينة من العمال المهرة. ولا يزال من غير المؤكد ما إذا كان سيطرأ أي تغيير على ذلك في المستقبل. وقد وافقت المحكمة على الاستئناف. وهذا يعني أن محكمة أعلى درجة يمكنها إعادة النظر في القضية.
