Справа: жінка з Індії подала позов про возз’єднання сім’ї
У даному випадку йшлося про громадянку Індії, яка досі проживає в Індії. Вона хотіла отримати візу для возз’єднання сім’ї, щоб переїхати до Німеччини до свого дорослого сина. Син є громадянином Німеччини.
Позивачка обґрунтувала свою заяву, зокрема, своїм віком та низкою проблем зі здоров’ям. Вона зазначила, що потребує допомоги у повсякденному житті та залежить від підтримки родичів. Крім того, вона вказала, що її дочка також мешкає зі своєю родиною в Німеччині.
Генеральне консульство відхилило її заяву. Причина: відсутність так званої надзвичайної скрути. Однак саме це є необхідною умовою для того, щоб батьки могли переїхати до Німеччини до своїх повнолітніх дітей.
Жінка подала позов проти цього рішення до Адміністративного суду Берліна.
Надзвичайні обставини — що говорить закон про возз’єднання з батьками?
Переїзд батьків до своїх повнолітніх дітей у Німеччині можливий лише у виняткових випадках (так званих «випадках особливої скрути»). Правовою підставою є § 36 ч. 2 Закону про проживання.
Закон передбачає: батьки дорослих дітей можуть отримати дозвіл на проживання лише у випадку надзвичайних обставин. Це означає, що становище одного з батьків у країні походження має бути настільки скрутним, що відмова у приєднанні до сім’ї більше не є обґрунтованою.
На практиці цей бар'єр є дуже високим. Наприклад, надзвичайні обставини можуть мати місце, якщо особа, про яку йдеться, більше не може вести самостійне життя і потребує допомоги, яку може надати лише родина в Німеччині.
Звичайного бажання жити в старості разом із власними дітьми недостатньо для отримання візи на переїзд батьків.
Чому суд не визнав наявність надзвичайних обставин
У справі позивачки суд дійшов висновку, що необхідні умови не виконані. Хоча суд і визнав, що позивачка має обмеження за станом здоров’я та потребує допомоги у повсякденному житті, вона все ж може в значній мірі самостійно проживати у своїй квартирі.
Суд встановив, що вона здатна організувати своє повсякденне життя за допомогою сторонніх осіб. Допомогу їй надають, наприклад, знайомі, друзі та відповідні служби. Отже, позивачка не є обов’язково залежною від підтримки свого сина в Німеччині. Крім того, на думку суду, допомогу можна організувати й в Індії, наприклад, за допомогою доглядальниць або інших осіб, які надають допомогу.
На думку суду, захворювання, пов’язані з віком, як правило, також не вважаються обставинами, що створюють надзвичайні труднощі для об’єднання сім’ї. Багато людей у похилому віці мають обмеження здоров’я та потребують допомоги. Сам по собі цей факт ще не є надзвичайною скрутою.
Нове спеціальне правило для кваліфікованих фахівців спрощує процедуру переїзду батьків
З 1 березня 2024 року в Законі про проживання (§ 36 ч. 3 AufenthG) діє нове положення, яке в певних випадках спрощує процедуру переїзду батьків до кваліфікованих фахівців. Це положення застосовується, насамперед, до кваліфікованих фахівців, які мають дозвіл на проживання на підставі:
- § 18g Закону про перебування (Блакитна карта ЄС)
- § 18a Закону про перебування (фахівці з професійною освітою)
- § 18b Закону про перебування (фахівці з академічною освітою)
- § 18c ч. 3 Закону про перебування (дозвіл на проживання для кваліфікованих фахівців)
- § 18d Закону про перебування (фахівці у сфері наукових досліджень)
- § 18f Закону про проживання (Дозвіл на проживання для мобільних науковців)
- § 19c ч. 1 Закону про перебування (Інші цілі працевлаштування; державні службовці)
- або за допомогою картки ICT чи мобільної картки ICT
Однак, на відміну від класичного об’єднання сім’ї, у цьому випадку немає чіткого права на це. Це означає: імміграційна служба може дозволити об’єднання з батьками, але не зобов’язана це робити.
Крім того, це правило застосовується лише в тому випадку, якщо фахівець отримав дозвіл на проживання з 1 березня 2024 року. Воно також має обмежений термін дії і діє лише до кінця 2028 року.
У справі позивачки з Індії суд також розглянув питання щодо спеціальних правил для кваліфікованих фахівців: позивачка вважала це нерівним ставленням. Її дочка, яка також проживає в Німеччині, хоч і має «Блакитну карту ЄС», але отримала її ще до набрання чинності 1 березня 2024 року. Тому ця сім’я не підпадає під дію нового правила щодо переїзду батьків.
Син позивачки, у свою чергу, є громадянином Німеччини — до нього положення про кваліфікованих фахівців також не застосовуються. Позивачка стверджувала: батьки громадян Німеччини перебувають у нерівному становищі порівняно з батьками певних іноземних фахівців у питанні сімейного возз’єднання.
Суд вважає, що нерівне ставлення до осіб є допустимим
Суд підтвердив, що така нерівність у поводженні дійсно має місце. Проте він не вбачає в цьому порушення Основного закону.
У своєму обґрунтуванні суд зазначив: законодавці прагнуть залучити більше кваліфікованих фахівців з-за кордону. Спрощення процедури сімейного возз’єднання має стати стимулом, щоб ці фахівці обрали Німеччину.
Суд вважає цю мету обґрунтованою. Важливо також, що спеціальне положення діє лише протягом обмеженого періоду. Тому суд дійшов висновку, що така нерівність у поводженні не суперечить Конституції.
Що означає це рішення
Це рішення підтверджує, наскільки суворими є правила щодо сімейного возз'єднання батьків із дорослими дітьми в Німеччині. Таке возз'єднання можливе лише у виняткових випадках. Навіть проблеми зі здоров'ям, як правило, не є достатньою підставою для отримання візи.
Вирішальним фактором завжди є наявність надзвичайних обставин. Однак цей поріг є дуже високим. Згідно з судовою практикою, такі обставини мають місце лише тоді, коли:
- особа, про яку йдеться, більше не може вести самостійний спосіб життя
- існує значна потреба у догляді
- особа обов’язково потребує підтримки з боку родини
- якщо цю допомогу неможливо організувати в країні походження
- і тому розлука з родиною більше не була б прийнятною
Звичайного бажання жити в старості разом зі своїми дітьми для цього недостатньо.
Водночас у рішенні чітко зазначено, що нові спеціальні правила для певних категорій фахівців можуть залишатися в силі. Чи зміниться щось у цьому питанні в майбутньому, поки що невідомо. Суд прийняв апеляційну скаргу до розгляду. Це означає, що вища судова інстанція може ще раз розглянути цю справу.
