O caso: Mulher da Índia pede o reagrupamento familiar
No caso em questão, tratava-se de uma cidadã indiana que ainda reside na Índia. Ela pretendia obter um visto de reagrupamento familiar para se mudar para a Alemanha, a fim de se juntar ao seu filho adulto. O filho é cidadão alemão.
A requerente fundamentou o seu pedido, nomeadamente, com base na sua idade e em vários problemas de saúde. Explicou que necessita de ajuda no dia-a-dia e que depende do apoio da família. Além disso, referiu que a sua filha também vive com a família na Alemanha.
O Consulado-Geral indeferiu o seu pedido. A justificação: não se verifica a chamada situação de dificuldade extraordinária. Ora, esta é um requisito para que os pais possam mudar-se para a Alemanha para junto dos filhos maiores de idade.
A mulher interpôs recurso contra a decisão no Tribunal Administrativo de Berlim.
Dificuldades extraordinárias – O que diz a lei sobre o reagrupamento familiar?
Na Alemanha, o reagrupamento familiar de pais com os seus filhos adultos só é possível em casos excecionais ( os chamados «casos de extrema dificuldade»). A base jurídica é o artigo 36.º, n.º 2, da Lei de Residenciais.
A lei estabelece que os pais de filhos adultos só podem obter uma autorização de residência se houver uma situação de extrema dificuldade. Isto significa que a situação do progenitor no país de origem deve ser tão difícil que já não seja razoável recusar o reagrupamento familiar.
Na prática, este obstáculo é muito difícil de ultrapassar. Pode considerar-se que existe uma situação de extrema dificuldade, por exemplo, quando a pessoa em causa já não consegue viver de forma autónoma e depende de cuidados que só a família na Alemanha pode prestar.
O simples desejo de viver com os próprios filhos na velhice não é suficiente para obter o visto de reagrupamento familiar para pais.
Por que razão o tribunal não considerou que se tratava de uma situação de extrema dificuldade
No caso da requerente, o tribunal concluiu que os requisitos não estavam preenchidos. Embora o tribunal tenha reconhecido que a requerente tem limitações de saúde e necessita de apoio no dia-a-dia, considerou que ela ainda consegue viver de forma amplamente autónoma no seu domicílio.
O tribunal constatou que ela consegue organizar o seu dia-a-dia com apoio. Recebe ajuda, por exemplo, de conhecidos, amigos e serviços. A requerente não depende, portanto, necessariamente do apoio do seu filho na Alemanha. Além disso, segundo o tribunal, o apoio também pode ser organizado na Índia, por exemplo, através de profissionais de saúde ou outros prestadores de cuidados.
Na opinião do tribunal, as doenças relacionadas com a idade também não constituem, em regra , um caso de dificuldade extrema para efeitos do reagrupamento familiar. Muitas pessoas, na terceira idade, têm limitações de saúde e necessitam de ajuda. Isso, por si só, não constitui uma dificuldade extrema.
Nova regra especial para profissionais qualificados facilita o reagrupamento familiar
Desde 1 de março de 2024, existe uma nova disposição na Lei de Residencia (artigo 36.º, n.º 3, da AufenthG) que facilita, em determinados casos, o reagrupamento familiar de pais de profissionais qualificados. Esta disposição aplica-se, sobretudo, a profissionais qualificados titulares de um título de residência ao abrigo de:
- § 18g AufenthG (Cartão Azul UE)
- § 18a AufenthG (Profissionais qualificados com formação profissional)
- § 18b AufenthG (Profissionais qualificados com formação académica)
- Artigo 18.º-C, n.º 3, da Lei de Residencia (Autorização de residência para profissionais qualificados)
- Artigo 18.º-D da Lei de Residência (Profissionais qualificados na área da investigação)
- Artigo 18.º-F da Lei de Residencia (Autorização de residência para investigadores em mobilidade)
- Artigo 19.º-C, n.º 1, da Lei de Residencia (Outros fins de emprego; Funcionários públicos)
- ou com um cartão ICT ou um cartão ICT móvel
Ao contrário do que acontece no reagrupamento familiar clássico, neste caso não existe, porém, um direito adquirido. Isto significa que a autoridade de estrangeiros pode autorizar o reagrupamento dos pais, mas não é obrigada a fazê-lo.
Além disso, esta regra só se aplica se o profissional tiver obtido o título de residência a partir de 1 de março de 2024. É também uma medida temporária, válida apenas até ao final de 2028.
Também no caso da requerente da Índia, o tribunal analisou o regime especial para profissionais qualificados: a requerente considerou que tal constituía uma discriminação. A sua filha, que também vive na Alemanha, possui, embora, um Cartão Azul da UE – mas obteve-o já antes da data limite de 1 de março de 2024. Por esse motivo, a família não está abrangida pela nova regra relativa ao reagrupamento familiar.
O filho da requerente é, por sua vez, cidadão alemão – o regime aplicável aos trabalhadores qualificados também não se aplica a ele. A requerente argumentou que os pais de cidadãos alemães são prejudicados em relação aos pais de determinados trabalhadores qualificados estrangeiros no que diz respeito ao reagrupamento familiar.
Tribunal considera que a discriminação ainda é admissível
O tribunal confirmou que existe, de facto, uma desigualdade de tratamento. No entanto, não considera que tal constitua uma violação da Constituição.
Para justificar a sua decisão, o tribunal explicou: O legislador pretende atrair mais profissionais qualificados do estrangeiro. A simplificação do reagrupamento familiar pretende ser um incentivo para que esses profissionais optem pela Alemanha.
O tribunal considera este objetivo compreensível. É igualmente importante referir que a regulamentação especial se aplica apenas por um período limitado. Por isso, o tribunal conclui que a desigualdade de tratamento não viola a Constituição.
O que significa a sentença
A decisão confirma o rigor das regras relativas ao reagrupamento familiar de pais com filhos adultos na Alemanha. O reagrupamento só é possível em casos excecionais. Na maioria das vezes, nem mesmo problemas de saúde são suficientes para justificar a concessão de um visto.
O que é sempre determinante é se existe uma situação de dificuldade extraordinária. No entanto, este obstáculo é muito difícil de ultrapassar. De acordo com a jurisprudência, tal dificuldade só existe se:
- a pessoa em questão já não consegue viver de forma autónoma
- existe uma grande necessidade de cuidados
- a pessoa depende imperativamente do apoio da família
- essa ajuda não possa ser organizada no país de origem
- e, por isso, a separação da família já não seria razoável
O simples desejo de viver com os próprios filhos na velhice não é suficiente para isso.
Ao mesmo tempo, o acórdão deixa claro que o novo regime especial para determinados profissionais qualificados pode continuar em vigor. Ainda não se sabe se isso irá mudar no futuro. O tribunal admitiu o recurso. Isto significa que um tribunal de instância superior poderá voltar a analisar o caso.
