Vụ kiện: Người phụ nữ Ấn Độ khởi kiện đòi đoàn tụ gia đình.
Trường hợp cụ thể này liên quan đến một công dân Ấn Độ hiện vẫn đang sống ở Ấn Độ. Bà muốn xin visa đoàn tụ gia đình để đến sống cùng con trai trưởng thành của mình ở Đức. Con trai bà là công dân Đức .
Nguyên đơn đã biện minh cho đơn xin trợ giúp của mình, trong đó có lý do tuổi tác và một số vấn đề sức khỏe. Bà giải thích rằng bà cần sự giúp đỡ trong cuộc sống hàng ngày và phụ thuộc vào sự hỗ trợ của gia đình. Bà cũng cho biết thêm rằng con gái và gia đình bà cũng đang sống ở Đức.
Lãnh sự quán đã từ chối đơn xin của họ . Lý do được đưa ra: không có trường hợp khó khăn đặc biệt . Tuy nhiên, đây lại là điều kiện tiên quyết để cha mẹ được phép chuyển đến Đức sống cùng con cái đã trưởng thành.
Người phụ nữ đã đệ đơn kiện quyết định này lên Tòa án Hành chính Berlin.
Khó khăn đặc biệt – Luật pháp quy định như thế nào về việc đoàn tụ gia đình?
Việc đoàn tụ gia đình giữa cha mẹ và con cái trưởng thành chỉ có thể thực hiện trong những trường hợp ngoại lệ (gọi là trường hợp khó khăn ) ở Đức. Cơ sở pháp lý là Điều 36 Khoản 2 của Luật Cư trú .
Luật quy định rằng cha mẹ của những người con đã trưởng thành chỉ có thể nhận được giấy phép cư trú nếu có những khó khăn đặc biệt . Điều này có nghĩa là hoàn cảnh của cha mẹ ở nước xuất xứ phải khó khăn đến mức không còn lý do chính đáng để từ chối việc đoàn tụ gia đình.
Trên thực tế, rào cản này rất cao. Có thể tồn tại những khó khăn đặc biệt, ví dụ, nếu người đó không còn khả năng sống tự lập và phụ thuộc vào sự trợ giúp mà chỉ có gia đình họ ở Đức mới có thể cung cấp.
Chỉ đơn thuần mong muốn được sống cùng con cái khi về già là không đủ điều kiện để xin visa đoàn tụ gia đình.
Vì sao tòa án không coi đó là một tội ác nghiêm trọng?
Trong trường hợp của nguyên đơn, tòa án kết luận rằng các yêu cầu không được đáp ứng . Mặc dù tòa án thừa nhận rằng nguyên đơn có những hạn chế về sức khỏe và cần sự hỗ trợ trong cuộc sống hàng ngày, nhưng tòa án xác định rằng bà vẫn có thể sống phần lớn độc lập trong căn hộ của mình.
Tòa án xác định rằng bà có thể tự lo liệu cuộc sống hàng ngày với sự hỗ trợ . Bà nhận được sự giúp đỡ, ví dụ, từ người quen, bạn bè và các dịch vụ. Do đó, nguyên đơn không nhất thiết phải phụ thuộc vào sự hỗ trợ của con trai bà ở Đức . Tòa án cũng nêu rõ rằng sự hỗ trợ có thể được thu xếp ở Ấn Độ, ví dụ, thông qua người chăm sóc hoặc những người trợ giúp khác.
Theo tòa án, các bệnh liên quan đến tuổi tác nói chung không cấu thành lý do khó khăn trong việc đoàn tụ gia đình . Nhiều người gặp phải những hạn chế về sức khỏe khi về già và cần sự trợ giúp. Riêng điều này không cấu thành khó khăn đặc biệt.
Quy định đặc biệt mới dành cho người lao động lành nghề giúp cha mẹ dễ dàng đoàn tụ với gia đình.
Kể từ ngày 1 tháng 3 năm 2024, một quy định mới đã có hiệu lực trong Luật Cư trú ( § 36 khoản 3 AufenthG ) nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho việc đoàn tụ gia đình đối với người lao động lành nghề trong một số trường hợp nhất định. Quy định này chủ yếu áp dụng cho người lao động lành nghề có giấy phép cư trú được cấp theo:
- Mục 18g của Luật Cư trú (Thẻ xanh EU)
- Điều 18a của Luật Cư trú (lao động lành nghề có đào tạo nghề)
- Điều 18b của Luật Cư trú (lao động lành nghề có trình độ học vấn)
- Mục 18c, đoạn 3 của Luật Cư trú (giấy phép định cư cho người lao động lành nghề)
- Điều 18d của Luật Cư trú (lao động lành nghề trong nghiên cứu)
- Điều 18f của Luật Cư trú (Giấy phép cư trú cho các nhà nghiên cứu di động)
- Mục 19c, Đoạn 1 của Luật Cư trú (Các mục đích việc làm khác; công chức)
- hoặc bằng thẻ ICT hoặc thẻ ICT di động
Khác với việc đoàn tụ gia đình truyền thống, ở đây không có quyền đoàn tụ tự động . Điều này có nghĩa là cơ quan quản lý nhập cư có thể cho phép cha mẹ đoàn tụ với gia đình, nhưng họ không bắt buộc phải làm vậy.
Hơn nữa, quy định này chỉ áp dụng nếu người lao động lành nghề nhận được giấy phép cư trú vào hoặc sau ngày 1 tháng 3 năm 2024. Quy định này cũng có thời hạn và chỉ có hiệu lực đến hết năm 2028.
Trong trường hợp của nguyên đơn đến từ Ấn Độ, tòa án cũng xem xét quy định đặc biệt dành cho lao động lành nghề : Nguyên đơn cho rằng đó là sự đối xử không công bằng. Con gái bà, hiện cũng đang sống ở Đức, có Thẻ Xanh EU – nhưng đã nhận được thẻ này trước ngày 1 tháng 3 năm 2024. Do đó, gia đình này không thuộc diện được hưởng quy định mới về đoàn tụ gia đình.
Con trai của nguyên đơn cũng là công dân Đức – quy định về lao động lành nghề cũng không áp dụng cho cậu ấy. Nguyên đơn lập luận rằng cha mẹ của công dân Đức bị thiệt thòi hơn so với cha mẹ của một số lao động lành nghề nước ngoài nhất định khi nói đến việc đoàn tụ gia đình.
Tòa án vẫn cho rằng việc đối xử không bình đẳng là điều có thể chấp nhận được.
Tòa án xác nhận rằng sự đối xử bất bình đẳng thực sự tồn tại. Tuy nhiên, tòa án không thấy có sự vi phạm Hiến pháp cơ bản nào trong trường hợp này.
Tòa án giải thích lý do của mình như sau: Cơ quan lập pháp muốn thu hút thêm nhiều lao động lành nghề từ nước ngoài . Việc tạo điều kiện thuận lợi hơn cho việc đoàn tụ gia đình nhằm khuyến khích những lao động lành nghề này lựa chọn làm việc tại Đức.
Tòa án nhận thấy mục tiêu này là dễ hiểu. Điều quan trọng cần lưu ý là quy định đặc biệt này chỉ áp dụng trong một thời gian giới hạn. Do đó, tòa án kết luận rằng sự đối xử không bình đẳng không vi phạm hiến pháp.
Ý nghĩa của phán quyết
Phán quyết này khẳng định các quy định nghiêm ngặt về việc đoàn tụ gia đình giữa cha mẹ và con cái trưởng thành ở Đức. Việc đoàn tụ chỉ có thể thực hiện trong những trường hợp ngoại lệ hiếm hoi. Ngay cả các vấn đề sức khỏe thường cũng không đủ điều kiện để được cấp visa.
Yếu tố quyết định luôn là liệu có tồn tại khó khăn đặc biệt hay không. Tuy nhiên, rào cản này rất cao. Theo án lệ, khó khăn đặc biệt chỉ tồn tại nếu:
- Người bệnh không còn khả năng sống độc lập nữa.
- Nhu cầu chăm sóc rất cao.
- Người đó hoàn toàn phụ thuộc vào sự hỗ trợ của gia đình.
- Việc hỗ trợ này không thể được tổ chức tại quốc gia xuất xứ.
- và do đó, việc xa cách gia đình sẽ không còn được chấp nhận nữa.
Mong muốn bình thường được sống cùng con cái khi về già là chưa đủ.
Đồng thời, phán quyết làm rõ rằng quy định đặc biệt mới dành cho một số lao động lành nghề vẫn có thể được duy trì hiệu lực. Liệu điều này có thay đổi trong tương lai hay không vẫn còn bỏ ngỏ. Tòa án đã cho phép kháng cáo. Điều này có nghĩa là tòa án cấp cao hơn có thể xem xét lại vụ án.
