Cazul: O femeie din India solicită reîntregirea familiei
În cazul de față, era vorba despre o cetățeană indiană care locuiește încă în India. Ea dorea să obțină o viză de reîntregire a familiei pentru a se muta în Germania, alături de fiul său adult. Fiul este cetățean german.
Reclamanta și-a motivat cererea, printre altele, prin vârsta sa și prin mai multe probleme de sănătate. Ea a declarat că are nevoie de ajutor în viața de zi cu zi și că depinde de sprijinul familiei. În plus, a menționat că și fiica sa locuiește împreună cu familia sa în Germania.
Consulatul General i-a respins cererea. Motivul: nu există o așa-numită situație de extremă dificultate. Aceasta este însă o condiție necesară pentru ca părinții să poată emigra în Germania împreună cu copiii majori.
Femeia a formulat o acțiune împotriva hotărârii la Tribunalul Administrativ din Berlin.
Condiții extrem de stricte – Ce prevede legea privind reîntregirea familiei?
Reunificarea familială a părinților cu copiii lor majori este posibilă în Germania doar în cazuri excepționale (așa-numitele „cazuri de extremă dificultate”). Temeiul juridic îl constituie articolul 36 alineatul (2) din Legea privind șederea.
Legea prevede că părinții copiilor majori pot obține un permis de ședere numai în cazul în care există o situație de extremă dificultate. Aceasta înseamnă că situația părintelui în țara de origine trebuie să fie atât de dificilă încât nu mai este rezonabil să se refuze reunificarea familiei.
În practică, acest obstacol este foarte dificil de depășit. Se poate vorbi de o situație de extremă dificultate, de exemplu, atunci când persoana în cauză nu mai poate trăi independent și are nevoie de ajutor care poate fi acordat doar de familia sa din Germania.
Dorința obișnuită de a locui alături de propriii copii la bătrânețe nu este suficientă pentru obținerea vizei de reîntregire a familiei pentru părinți.
De ce instanța nu a constatat existența unei situații de extremă dificultate
În cazul reclamantei, instanța a concluzionat că nu sunt îndeplinite condițiile necesare. Deși instanța a recunoscut că reclamanta are probleme de sănătate și are nevoie de ajutor în viața de zi cu zi, aceasta poate totuși să trăiască în mare măsură în mod independent în propria locuință.
Instanța a constatat că reclamanta își poate organiza viața de zi cu zi cu ajutorul unor persoane. Ea beneficiază de ajutor, de exemplu, din partea cunoștințelor, a prietenilor și a unor servicii. Prin urmare, reclamanta nu depinde în mod obligatoriu de sprijinul fiului său din Germania. De asemenea, potrivit instanței, sprijinul ar putea fi organizat și în India, de exemplu prin intermediul personalului de îngrijire sau al altor persoane care oferă asistență.
De asemenea, în opinia instanței, bolile legate de vârstă nu constituie, de regulă , un caz de dificultate excepțională în ceea ce privește reîntregirea familiei. Multe persoane în vârstă au probleme de sănătate și au nevoie de ajutor. Acest lucru nu constituie, în sine, o dificultate excepțională.
O nouă regulă specială pentru lucrătorii calificați facilitează reunificarea familiei
Începând cu 1 martie 2024, Legea privind șederea pe teritoriul Germaniei prevede o nouă dispoziție (art. 36 alin. 3 din AufenthG) care facilitează, în anumite cazuri, reîntregirea familiei pentru părinții lucrătorilor calificați. Această dispoziție se aplică în special lucrătorilor calificați care dețin un titlu de ședere în temeiul:
- § 18g AufenthG (Carte albastră UE)
- § 18a AufenthG (Personal calificat cu pregătire profesională)
- § 18b AufenthG (Personal calificat cu studii superioare)
- Art. 18c alin. (3) din Legea privind șederea (Permis de ședere pentru personalul calificat)
- § 18d din Legea privind șederea (Personalul specializat în cercetare)
- § 18f din Legea privind șederea (Permis de ședere pentru cercetătorii mobili)
- § 19c alin. (1) din Legea privind șederea (Alte scopuri de angajare; funcționari publici)
- sau cu un card ICT sau un card ICT mobil
Spre deosebire de reîntregirea familiei în sensul clasic, în acest caz nu există însă un drept garantat. Aceasta înseamnă că autoritatea pentru străini poate permite reîntregirea familiei în cazul părinților, dar nu este obligată să o facă.
De asemenea, această regulă se aplică numai în cazul în care specialistul a obținut permisul de ședere începând cu 1 martie 2024. În plus, ea are caracter temporar și se aplică numai până la sfârșitul anului 2028.
Și în cazul reclamantei din India, instanța a analizat regimul special aplicabil lucrătorilor calificați: reclamanta a considerat că aceasta constituie o inegalitate de tratament. Fiica sa, care locuiește și ea în Germania, deține într-adevăr o Carte Albastră a UE, dar a obținut-o deja înainte de data limită de 1 martie 2024. Prin urmare, familia nu intră sub incidența noii reglementări privind reîntregirea familiei.
Fiul reclamantei este, la rândul său, cetățean german – nici în cazul său nu se aplică regimul aplicabil lucrătorilor calificați. Reclamanta a susținut că părinții cetățenilor germani sunt dezavantajați față de părinții anumitor lucrători calificați străini în ceea ce privește reîntregirea familiei.
Instanța consideră că tratamentul inegal este încă admisibil
Instanța a confirmat că există într-adevăr o inegalitate de tratament. Cu toate acestea, ea nu consideră că aceasta constituie o încălcare a Constituției.
În motivarea hotărârii, instanța a explicat: Legiuitorul dorește să atragă mai mulți specialiști din străinătate. Simplificarea procedurii de reîntregire a familiei ar trebui să constituie un stimulent pentru ca acești specialiști să opteze pentru Germania.
Instanța consideră că acest obiectiv este justificat. De asemenea, este important de menționat că această reglementare specială se aplică doar pentru o perioadă limitată. Prin urmare, instanța concluzionează că această inegalitate de tratament nu încalcă Constituția.
Ce înseamnă hotărârea
Hotărârea confirmă cât de stricte sunt regulile privind reunificarea familială a părinților cu copiii lor majori în Germania. Reunificarea este posibilă doar în cazuri excepționale. De cele mai multe ori, nici măcar problemele de sănătate nu sunt suficiente pentru a justifica acordarea unui viză.
Ceea ce contează întotdeauna este dacă există o situație de extremă dificultate. Totuși, acest prag este foarte ridicat. Conform jurisprudenței, o astfel de situație de extremă dificultate există numai dacă:
- persoana în cauză nu mai poate duce o viață independentă
- există o nevoie mare de îngrijire
- persoana respectivă depinde în mod obligatoriu de sprijinul familiei
- această asistență nu poate fi organizată în țara de origine
- și, prin urmare, despărțirea de familie nu ar mai fi acceptabilă
Dorința obișnuită de a locui alături de propriii copii la bătrânețe nu este suficientă în acest sens.
În același timp, hotărârea precizează că noua reglementare specială pentru anumite categorii de lucrători calificați poate rămâne în vigoare. Rămâne de văzut dacă se vor produce schimbări în acest sens în viitor. Instanța a admis recursul. Aceasta înseamnă că o instanță superioară poate reexamina cazul.
