Le cas : une Indienne intente une action en justice pour obtenir le regroupement familial
Dans le cas présent, il s'agissait d'une ressortissante indienne qui réside toujours en Inde. Elle souhaitait obtenir un visa de regroupement familial afin de rejoindre son fils majeur en Allemagne. Ce dernier est de nationalité allemande.
La requérante a justifié sa demande notamment par son âge et par divers problèmes de santé. Elle a expliqué qu'elle avait besoin d'aide au quotidien et qu'elle dépendait du soutien de sa famille. Elle a également fait valoir que sa fille vivait elle aussi avec sa famille en Allemagne.
Le consulat général a rejeté sa demande. Motif : il n'y a pas de situation dite de « détresse exceptionnelle ». Or, celle-ci est une condition préalable pour que des parents puissent rejoindre leurs enfants majeurs en Allemagne.
La femme a formé un recours contre cette décision devant le tribunal administratif de Berlin.
Difficultés exceptionnelles – Que dit la loi sur le regroupement familial des parents ?
En Allemagne, le regroupement familial permettant aux parents de rejoindre leurs enfants majeurs n'est possible que dans des cas exceptionnels (appelés « cas de rigueur »). La base juridique est l'article 36, paragraphe 2, de la loi sur le séjour.
La loi stipule que les parents d'enfants majeurs ne peuvent obtenir un titre de séjour que s'il existe une situation de détresse exceptionnelle. Cela signifie que la situation du parent dans son pays d'origine doit être si difficile qu'il n' est plus raisonnable de refuser le regroupement familial.
Dans la pratique, ce seuil est très élevé. On peut par exemple parler de situation d'extrême difficulté lorsque la personne concernée n'est plus en mesure de vivre de manière autonome et a besoin d'une aide que seule sa famille en Allemagne est en mesure de lui apporter.
Le simple fait de souhaiter vivre auprès de ses propres enfants à un âge avancé ne suffit pas pour obtenir un visa de regroupement familial pour parents.
Pourquoi le tribunal n'a pas constaté de situation de détresse exceptionnelle
Dans le cas de la requérante, le tribunal a conclu que les conditions requises n' étaient pas remplies. Le tribunal a certes reconnu que la requérante souffrait d'un handicap et avait besoin d'aide au quotidien. Il a toutefois estimé qu'elle pouvait encore mener une vie largement autonome chez elle.
Le tribunal a constaté qu'elle était en mesure d'organiser sa vie quotidienne avec de l'aide. Elle bénéficie notamment du soutien de connaissances, d'amis et de services. La requérante ne dépendrait donc pas nécessairement de l'aide de son fils en Allemagne. Selon le tribunal, une aide pourrait également être mise en place en Inde, par exemple par le biais de personnel soignant ou d'autres aides.
Selon le tribunal, les maladies liées à l'âge ne constituent généralement pas non plus un cas de rigueur justifiant le regroupement familial. De nombreuses personnes âgées souffrent de problèmes de santé et ont besoin d'aide. Cela ne constitue pas en soi une situation de rigueur exceptionnelle.
Une nouvelle règle spéciale pour les travailleurs qualifiés facilite le regroupement familial
Depuis le 1er mars 2024, une nouvelle disposition de la loi sur le séjour des étrangers (article 36, paragraphe 3, de l'AufenthG) facilite, dans certains cas, le regroupement familial des parents de travailleurs qualifiés. Cette disposition s'applique principalement aux travailleurs qualifiés titulaires d'un titre de séjour délivré en vertu :
- § 18g AufenthG (carte bleue européenne)
- § 18a AufenthG (travailleurs qualifiés ayant suivi une formation professionnelle)
- § 18b AufenthG (personnel qualifié ayant suivi une formation universitaire)
- Article 18c, paragraphe 3, de la loi sur le séjour des étrangers (Permis d'établissement pour les travailleurs qualifiés)
- Article 18d de la loi sur le séjour des étrangers (personnel qualifié dans le domaine de la recherche)
- § 18f de la loi sur le séjour des étrangers (titre de séjour pour les chercheurs mobiles)
- Article 19c, paragraphe 1, de la loi sur le séjour des étrangers (Autres motifs liés à l'emploi ; fonctionnaires)
- ou avec une carte ICT ou une carte ICT mobile
Contrairement au regroupement familial classique, il n'existe toutefois pas de droit acquis dans ce cas. Cela signifie que le service des étrangers peut autoriser le regroupement des parents, mais n'est pas tenu de le faire.
Cette règle ne s'applique en outre que si le travailleur qualifié a obtenu son titre de séjour à compter du 1er mars 2024. Elle est par ailleurs limitée dans le temps et ne s'applique que jusqu'à la fin de l'année 2028.
Dans le cas de la requérante originaire d'Inde également, le tribunal s'est penché sur le régime particulier applicable aux travailleurs qualifiés: la requérante y voyait une inégalité de traitement. Sa fille, qui vit elle aussi en Allemagne, est certes titulaire d'une carte bleue européenne, mais elle l'a obtenue avant la date butoir du 1er mars 2024. C'est pourquoi la famille n'est pas concernée par la nouvelle règle relative au regroupement familial des parents.
Le fils de la requérante est quant à lui de nationalité allemande ; le régime applicable aux travailleurs qualifiés ne s'applique pas non plus à lui. La requérante a fait valoir que les parents de ressortissants allemands sont désavantagés par rapport aux parents de certains travailleurs qualifiés étrangers en matière de regroupement familial.
Le tribunal estime que cette inégalité de traitement est encore admissible
La Cour a confirmé qu'il existait bel et bien une inégalité de traitement. Elle n'y voit toutefois pas une violation de la Constitution.
Pour justifier sa décision, le tribunal a expliqué : « Le législateur souhaite attirer davantage de main-d'œuvre qualifiée étrangère. La simplification du regroupement familial vise à inciter ces travailleurs qualifiés à choisir l'Allemagne. »
La Cour estime que cet objectif est justifié. Il convient également de noter que cette disposition dérogatoire n'est applicable que pour une durée limitée. C'est pourquoi la Cour conclut que cette inégalité de traitement n'est pas contraire à la Constitution.
Ce que signifie ce jugement
Ce jugement confirme la rigueur des règles applicables au regroupement familial des parents auprès de leurs enfants majeurs en Allemagne. Un regroupement n'est possible que dans de rares cas exceptionnels. Même des problèmes de santé ne suffisent généralement pas pour justifier l'octroi d'un visa.
Ce qui est toujours déterminant, c'est de savoir s'il existe une situation de rigueur exceptionnelle. Mais ce seuil est très élevé. Selon la jurisprudence, une telle situation de rigueur n'existe que si :
- la personne concernée n'est plus en mesure de vivre de manière autonome
- il existe un besoin important de soins
- la personne a impérativement besoin du soutien de sa famille
- si cette aide ne peut pas être mise en place dans le pays d'origine
- et que la séparation d'avec la famille ne serait donc plus acceptable
Le simple souhait de vivre chez ses propres enfants lorsqu'on est âgé ne suffit pas.
Dans le même temps, l'arrêt précise que le nouveau régime spécial peut continuer à s'appliquer à certaines catégories de travailleurs qualifiés. La question de savoir si cela changera à l'avenir reste ouverte. La cour a déclaré l'appel recevable. Cela signifie qu'une juridiction supérieure pourra réexaminer l'affaire.
