Olay: Hindistanlı bir kadın aile birleşimi için dava açtı
Bu somut vakada, halen Hindistan'da yaşayan bir Hindistan vatandaşı söz konusuydu. Bu kişi, yetişkin oğlunun yanına Almanya'ya taşınmak için aile birleşimi vizesi almak istiyordu. Oğlu ise Alman vatandaşıdır.
Davacı, talebini diğer nedenlerin yanı sıra yaşı ve çeşitli sağlık sorunlarına dayandırdı. Günlük yaşamında yardıma ihtiyaç duyduğunu ve ailesinin desteğine muhtaç olduğunu belirtti. Ayrıca, kızının da ailesiyle birlikte Almanya’da yaşadığını vurguladı.
Başkonsolosluk başvurunuzu reddetti. Gerekçe: Sözde olağanüstü zorluk durumu söz konusu değil. Oysa bu, ebeveynlerin reşit çocuklarının yanına Almanya'ya taşınabilmeleri için bir ön koşuldur.
Kadın, bu karara karşı Berlin İdare Mahkemesi'ne dava açtı.
Olağanüstü zorluklar – Ebeveynlerin ülkeye gelmesi konusunda yasa ne diyor?
Almanya'da ebeveynlerin yetişkin çocuklarının yanına aile birleşimi yoluyla gelmesi yalnızca istisnai durumlarda (sözde zor durumlar) mümkündür. Bunun yasal dayanağı, İkamet Kanunu'nun 36. maddesinin 2. fıkrasıdır.
Yasa şunu öngörmektedir: Yetişkin çocukları olan ebeveynler, ancak olağanüstü bir zorluk söz konusu olduğunda oturma izni alabilirler. Bu, ebeveynin menşe ülkesindeki durumunun, aile birleşimini reddetmenin artık makul olmayacağı kadar zor olması gerektiği anlamına gelir.
Uygulamada bu engel oldukça büyüktür. Örneğin, ilgili kişinin artık kendi başına yaşayamaması ve yalnızca Almanya’daki ailesi tarafından sağlanabilecek yardıma muhtaç olması durumunda, olağanüstü bir zorluk söz konusu olabilir.
Yaşlılık döneminde kendi çocuklarının yanında yaşamak gibi sıradan bir istek, ebeveyn birleşimi vizesi için yeterli değildir.
Mahkeme neden olağanüstü bir zorluk görmedi?
Davacının durumunda mahkeme, şartların yerine getirilmediğine karar verdi. Mahkeme, davacının sağlık sorunları olduğunu ve günlük yaşamda desteğe ihtiyaç duyduğunu kabul etse de, yine de davacının evinde büyük ölçüde bağımsız bir şekilde yaşayabildiğini belirtti.
Mahkeme, davacının tanıdıkları, arkadaşları ve çeşitli hizmetler sayesinde günlük hayatını idare edebildiğini tespit etti. Bu nedenle davacının Almanya’daki oğlunun desteğine zorunlu olarak bağlı olmadığı belirtildi. Mahkeme, Hindistan’da da bakım görevlileri veya diğer yardımcı personel aracılığıyla destek sağlanabileceğini ifade etti.
Mahkemenin görüşüne göre, yaşa bağlı hastalıklar da genellikle aile birleşimi açısından olağanüstü zorluk teşkil etmemektedir. Yaşlılık döneminde pek çok kişinin sağlık sorunları vardır ve yardıma ihtiyaç duyarlar. Ancak bu durum tek başına olağanüstü bir zorluk oluşturmaz.
Nitelikli işgücü için getirilen yeni özel düzenleme, ebeveynlerin ülkeye gelmesini kolaylaştırıyor
1 Mart 2024 tarihinden itibaren, İkamet Kanunu’nda (İkamet Kanunu’nun 36. maddesinin 3. fıkrası) belirli durumlarda vasıflı işçilerin ebeveynlerinin ülkeye gelmesini kolaylaştıran yeni bir düzenleme yürürlüğe girmiştir. Bu düzenleme özellikle aşağıdaki ikamet iznine sahip vasıflı işçiler için geçerlidir:
- § 18g AufenthG (AB Mavi Kart)
- § 18a AufenthG (Mesleki eğitim almış uzmanlar)
- § 18b AufenthG (akademik eğitim almış uzmanlar)
- § 18c (3) İkamet Kanunu (Uzman Personel için Yerleşim İzni)
- § 18d İkamet Kanunu (Araştırma Alanındaki Uzman Personel)
- § 18f İkamet Kanunu (Gezici araştırmacılar için ikamet izni)
- § 19c (1) İkamet Kanunu (Diğer istihdam amaçları; memurlar)
- ya da bir ICT kartı veya bir Mobil ICT kartı ile
Ancak klasik aile birleşiminden farklı olarak, bu durumda kesin bir hak söz konusu değildir. Yani: Yabancılar Dairesi ebeveynlerin birleşimine izin verebilir, ancak vermek zorunda değildir.
Bu kural ayrıca, uzman personelin ikamet iznini 1 Mart 2024 tarihinden itibaren almış olması durumunda geçerlidir. Ayrıca bu kural süreli olup, yalnızca 2028 yılının sonuna kadar geçerlidir.
Hindistanlı davacının durumunda da mahkeme, vasıflı işçiler için geçerli olan özel düzenlemeyi ele aldı: Davacı, bu düzenlemede ayrımcı bir muamele gördüğünü ileri sürdü. Aynı şekilde Almanya’da yaşayan kızı, AB Mavi Kartına sahip olmakla birlikte, bu kartı 1 Mart 2024 tarihinden önce almıştı. Bu nedenle aile, ebeveynlerin ülkeye gelmesine ilişkin yeni düzenlemenin kapsamına girmiyor.
Davacının oğlu ise Alman vatandaşıdır; bu düzenleme onun için de geçerli değildir. Davacı, Alman vatandaşlarının ebeveynlerinin, belirli yabancı uzmanların ebeveynlerine kıyasla aile birleşimi konusunda dezavantajlı durumda olduğunu ileri sürdü.
Mahkeme, farklı muamelenin hâlâ kabul edilebilir olduğunu düşünüyor
Mahkeme, fiilen bir ayrımcılık olduğunu doğruladı. Bununla birlikte, bunda Anayasa'ya aykırı bir durum görmüyor.
Mahkeme gerekçesinde şunları belirtti: Yasa koyucu, yurt dışından daha fazla vasıflı işgücü çekmek istemektedir. Aile birleşiminin kolaylaştırılması, bu vasıflı işgücünün Almanya'yı tercih etmesini sağlamak için bir teşvik niteliğinde olmalıdır.
Mahkeme bu hedefi makul bulmaktadır. Ayrıca şunu da belirtmek gerekir ki: Bu özel düzenleme sadece sınırlı bir süre için geçerlidir. Bu nedenle mahkeme, bu farklı muamelenin Anayasa’ya aykırı olmadığı sonucuna varmıştır.
Kararın anlamı
Karar, Almanya’da ebeveynlerin yetişkin çocuklarının yanına aile birleşimi kapsamında gelmelerine ilişkin kuralların ne kadar katı olduğunu teyit ediyor. Aile birleşimi yalnızca nadir istisnai durumlarda mümkün olmaktadır. Sağlık sorunları bile çoğu zaman vize hakkı kazanmak için yeterli olmamaktadır.
Önemli olan her zaman olağanüstü bir zorluk olup olmadığıdır. Ancak bu eşik çok yüksektir. Yargı içtihatına göre, ancak şu durumlarda böyle bir zorluk söz konusudur:
- ilgili kişi artık kendi başına yaşayamıyor
- bakım ihtiyacı oldukça yüksek
- bu kişinin mutlaka ailesinin desteğine ihtiyaç duyması
- bu yardımın menşe ülkede organize edilememesi
- ve bu nedenle aileden ayrılmanın artık makul bir beklenti olamayacağı
Yaşlılıkta kendi çocuklarının yanında yaşamak gibi sıradan bir istek, bunun için yeterli değildir.
Aynı zamanda karar, belirli uzmanlar için yeni özel düzenlemenin yürürlükte kalabileceğini açıkça ortaya koyuyor. Gelecekte bu konuda bir değişiklik olup olmayacağı henüz belli değil. Mahkeme temyize izin verdi. Bu, daha üst bir mahkemenin davayı yeniden inceleyebileceği anlamına geliyor.
