Il caso: una donna indiana presenta ricorso per il ricongiungimento familiare
Nel caso specifico si trattava di una cittadina indiana che vive ancora in India. Desiderava ottenere un visto per ricongiungimento familiare per trasferirsi in Germania dal figlio maggiorenne. Il figlio è cittadino tedesco.
La ricorrente ha motivato la propria richiesta, tra l’altro, con la sua età e con diversi problemi di salute. Ha spiegato di aver bisogno di assistenza nella vita quotidiana e di dipendere dal sostegno della famiglia. Ha inoltre sottolineato che anche sua figlia vive in Germania con la propria famiglia.
Il Consolato Generale ha respinto la sua richiesta. La motivazione: non sussiste una cosiddetta situazione di grave difficoltà. Questa, tuttavia, è un requisito indispensabile affinché i genitori possano trasferirsi in Germania per raggiungere i figli maggiorenni.
La donna ha presentato ricorso contro la decisione presso il Tribunale amministrativo di Berlino.
Una situazione particolarmente difficile – Cosa prevede la legge in materia di ricongiungimento familiare?
In Germania, il ricongiungimento familiare dei genitori con i propri figli maggiorenni è possibile solo in casi eccezionali ( i cosiddetti casi di particolare difficoltà). La base giuridica è costituita dall'articolo 36, paragrafo 2, della legge sul soggiorno.
La legge stabilisce che i genitori di figli maggiorenni possono ottenere un permesso di soggiorno solo in caso di gravi difficoltà. Ciò significa che la situazione del genitore nel paese d'origine deve essere talmente difficile da rendere irragionevole il rifiuto del ricongiungimento familiare.
Nella pratica, questa soglia è molto alta. Si può parlare di una situazione di eccezionale difficoltà, ad esempio, quando la persona interessata non è più in grado di vivere in modo autonomo e ha bisogno di un aiuto che può essere fornito solo dalla famiglia in Germania.
Il semplice desiderio di vivere con i propri figli in età avanzata non è sufficiente per ottenere il visto per il ricongiungimento familiare dei genitori.
Perché il tribunale non ha ravvisato una situazione di eccezionale difficoltà
Nel caso della ricorrente, il tribunale è giunto alla conclusione che i requisiti non fossero soddisfatti. Il tribunale ha sì riconosciuto che la ricorrente presenta limitazioni di salute e necessita di assistenza nella vita quotidiana; tuttavia, essa è ancora in grado di vivere in modo sostanzialmente autonomo nel proprio appartamento.
Il tribunale ha stabilito che la ricorrente è in grado di organizzare la propria vita quotidiana con un sostegno adeguato. Riceve assistenza, ad esempio, da conoscenti, amici e servizi di assistenza. La ricorrente non sarebbe quindi necessariamente dipendente dal sostegno del figlio in Germania. Secondo il tribunale, l’assistenza potrebbe essere organizzata anche in India, ad esempio tramite personale infermieristico o altri operatori di assistenza.
Secondo il tribunale, anche le malattie legate all’età non costituiscono di norma un caso di particolare difficoltà ai fini del ricongiungimento familiare. Molte persone in età avanzata presentano limitazioni di salute e necessitano di assistenza. Questo, di per sé, non costituisce ancora una difficoltà eccezionale.
Una nuova norma speciale per i lavoratori qualificati facilita il ricongiungimento familiare
Dal 1° marzo 2024 è in vigore una nuova disposizione della legge sul soggiorno (§ 36, comma 3, AufenthG) che, in determinati casi, agevola il ricongiungimento familiare dei genitori con i lavoratori qualificati. La disposizione si applica in particolare ai lavoratori qualificati titolari di un permesso di soggiorno ai sensi di:
- § 18g AufenthG (Carta blu UE)
- § 18a AufenthG (lavoratori qualificati con formazione professionale)
- § 18b AufenthG (lavoratori qualificati con formazione accademica)
- § 18c, comma 3, della legge sull'immigrazione (Permesso di soggiorno per lavoratori qualificati)
- Art. 18d della legge sul soggiorno (Personale qualificato nel settore della ricerca)
- Art. 18f della legge sul soggiorno (Permesso di soggiorno per ricercatori itineranti)
- § 19c, comma 1, della legge sul soggiorno (Altri motivi di lavoro; funzionari pubblici)
- oppure con una tessera ICT o una tessera ICT mobile
A differenza del ricongiungimento familiare tradizionale, in questo caso non sussiste però un diritto acquisito. Ciò significa che l'Ufficio stranieri può autorizzare il ricongiungimento dei genitori, ma non è tenuto a farlo.
La norma si applica inoltre solo se il lavoratore qualificato ha ottenuto il permesso di soggiorno a partire dal 1° marzo 2024. È inoltre a tempo determinato e vale solo fino alla fine del 2028.
Anche nel caso della ricorrente indiana, il tribunale ha esaminato la normativa speciale per i lavoratori qualificati: la ricorrente riteneva che ciò costituisse una disparità di trattamento. Sua figlia, che vive anch’essa in Germania, è titolare di una Carta blu UE, ma l’ha ottenuta già prima della data di riferimento del 1° marzo 2024. Per questo motivo, la famiglia non rientra nella nuova normativa sul ricongiungimento familiare.
Il figlio della ricorrente è a sua volta cittadino tedesco: anche a lui non si applica la normativa sui lavoratori qualificati. La ricorrente ha sostenuto che, in materia di ricongiungimento familiare, i genitori di cittadini tedeschi sono svantaggiati rispetto ai genitori di determinati lavoratori qualificati stranieri.
Il tribunale ritiene che la disparità di trattamento sia ancora ammissibile
Il tribunale ha confermato che esiste effettivamente una disparità di trattamento. Ciononostante, non ritiene che ciò costituisca una violazione della Costituzione.
A sostegno della propria decisione, il tribunale ha spiegato: il legislatore intende attirare un maggior numero di lavoratori qualificati dall’estero. La semplificazione del ricongiungimento familiare dovrebbe costituire un incentivo affinché questi lavoratori scelgano la Germania.
Il tribunale ritiene che tale obiettivo sia comprensibile. È importante sottolineare inoltre che la normativa speciale si applica solo per un periodo limitato. Pertanto, il tribunale giunge alla conclusione che la disparità di trattamento non violi la Costituzione.
Cosa significa la sentenza
La sentenza conferma quanto siano rigide in Germania le norme relative al ricongiungimento familiare dei genitori con i figli maggiorenni. Il ricongiungimento è possibile solo in rari casi eccezionali. Nella maggior parte dei casi, nemmeno i problemi di salute sono sufficienti per ottenere il visto.
Ciò che conta sempre è se sussista una situazione di eccezionale difficoltà. Tuttavia, questa soglia è molto alta. Secondo la giurisprudenza, tale situazione sussiste solo se:
- la persona interessata non è più in grado di vivere in modo autonomo
- sussiste una forte necessità di assistenza
- la persona dipende necessariamente dal sostegno della famiglia
- se tale assistenza non può essere organizzata nel paese d'origine
- e che, di conseguenza, la separazione dalla famiglia non sarebbe più accettabile
Il semplice desiderio di vivere con i propri figli una volta anziani non è sufficiente.
Allo stesso tempo, la sentenza chiarisce che la nuova normativa speciale per determinati lavoratori qualificati può continuare a rimanere in vigore. Non è ancora chiaro se in futuro ci saranno cambiamenti al riguardo. Il tribunale ha ammesso l'appello. Ciò significa che un tribunale di grado superiore potrà riesaminare il caso.
