El caso: una mujer de la India solicita la reagrupación familiar
En este caso concreto, se trataba de una ciudadana india que aún reside en la India. Deseaba obtener un visado de reagrupación familiar para reunirse con su hijo mayor en Alemania. El hijo es ciudadano alemán.
La demandante justificó su solicitud, entre otras cosas, por su edad y por varios problemas de salud. Explicó que necesitaba ayuda en su vida cotidiana y que dependía del apoyo de su familia. Además, señaló que su hija también vive con su familia en Alemania.
El Consulado General rechazó su solicitud. El motivo: no se da lo que se conoce como «situación de especial dificultad ». Sin embargo, este es un requisito indispensable para que los padres puedan trasladarse a Alemania para reunirse con sus hijos mayores de edad.
La mujer interpuso un recurso contra la resolución ante el Tribunal Administrativo de Berlín.
Circunstancias excepcionales: ¿qué dice la ley sobre la reagrupación familiar?
En Alemania, la reagrupación familiar de padres con sus hijos adultos solo es posible en casos excepcionales ( los denominados «casos de especial gravedad»). El fundamento jurídico es el artículo 36, apartado 2, de la Ley de residencia.
La ley establece que los padres de hijos adultos solo pueden obtener un permiso de residencia si se da una situación de especial dificultad. Esto significa que la situación del progenitor en el país de origen debe ser tan difícil que ya no sea razonable denegar la reagrupación familiar.
En la práctica, este obstáculo es muy difícil de superar. Por ejemplo, puede darse una situación de especial dificultad cuando la persona afectada ya no puede valerse por sí misma y depende de una ayuda que solo puede prestarle su familia en Alemania.
El simple deseo de vivir con los propios hijos en la vejez no es suficiente para obtener el visado de reagrupación familiar para padres.
Por qué el tribunal no consideró que se diera una situación de especial dificultad
En el caso de la demandante, el tribunal llegó a la conclusión de que no se cumplían los requisitos. Si bien el tribunal reconoció que la demandante padece una discapacidad y necesita ayuda en su vida cotidiana, consideró que, a pesar de ello, aún podía vivir en su vivienda con gran autonomía.
El tribunal determinó que ella puede organizar su vida cotidiana con ayuda. Recibe asistencia, por ejemplo, de conocidos, amigos y servicios. Por lo tanto, la demandante no depende necesariamente de la ayuda de su hijo en Alemania. Además, según el tribunal, también se puede organizar la asistencia en la India, por ejemplo, mediante personal de cuidados u otros cuidadores.
Según el tribunal, las enfermedades relacionadas con la edad tampoco suelen considerarse, por regla general, un caso de dificultad excepcional a efectos de la reagrupación familiar. Muchas personas mayores tienen limitaciones de salud y necesitan ayuda. Eso por sí solo no constituye una dificultad excepcional.
Una nueva norma especial para trabajadores cualificados facilita la reagrupación familiar
Desde el 1 de marzo de 2024, existe una nueva disposición en la Ley de residencia (art. 36, apdo. 3, de la AufenthG) que facilita, en determinados casos, la reagrupación familiar de los padres de trabajadores cualificados. Esta disposición se aplica principalmente a los trabajadores cualificados titulares de un permiso de residencia conforme a:
- Artículo 18g de la Ley de residencia (tarjeta azul UE)
- § 18a AufenthG (trabajadores cualificados con formación profesional)
- § 18b AufenthG (personal cualificado con formación académica)
- Artículo 18c, apartado 3, de la Ley de residencia (Permiso de residencia para trabajadores cualificados)
- Artículo 18d de la Ley de residencia (personal cualificado en el ámbito de la investigación)
- Artículo 18f de la Ley de residencia (Permiso de residencia para investigadores itinerantes)
- Artículo 19c, apartado 1, de la Ley de residencia (Otros fines laborales; funcionarios)
- o con una tarjeta ICT o una tarjeta ICT móvil
Sin embargo, a diferencia de la reagrupación familiar clásica, en este caso no existe un derecho adquirido. Esto significa que la Oficina de Extranjería puede autorizar la reagrupación de los padres, pero no está obligada a hacerlo.
Además, esta norma solo se aplica si el trabajador cualificado ha obtenido el permiso de residencia a partir del 1 de marzo de 2024. Por otra parte, tiene una vigencia limitada y solo estará en vigor hasta finales de 2028.
También en el caso de la demandante de la India, el tribunal examinó la normativa especial para trabajadores cualificados: la demandante consideraba que se trataba de un trato desigual. Su hija, que también vive en Alemania, cuenta con una Tarjeta Azul de la UE, pero la obtuvo antes de la fecha límite del 1 de marzo de 2024. Por ello, la familia no entra dentro del ámbito de aplicación de la nueva normativa sobre reagrupación familiar.
El hijo de la demandante, por su parte, es ciudadano alemán, por lo que tampoco se le aplica la normativa sobre trabajadores cualificados. La demandante argumentó que los padres de ciudadanos alemanes se ven en desventaja frente a los padres de determinados trabajadores cualificados extranjeros en lo que respecta a la reagrupación familiar.
El tribunal sigue considerando admisible la desigualdad de trato
El tribunal confirmó que efectivamente existe una desigualdad de trato. Sin embargo, no considera que ello constituya una violación de la Constitución.
En su exposición de motivos, el tribunal explicó: «El legislador desea atraer a más trabajadores cualificados del extranjero. La simplificación de la reagrupación familiar pretende ser un incentivo para que estos trabajadores cualificados se decanten por Alemania».
El tribunal considera que este objetivo es razonable. También es importante señalar que la disposición especial solo se aplica durante un período de tiempo limitado. Por ello, el tribunal llega a la conclusión de que la desigualdad de trato no es contraria a la Constitución.
Qué significa la sentencia
La sentencia confirma lo estrictas que son en Alemania las normas relativas a la reagrupación familiar de padres con hijos adultos. La reagrupación solo es posible en casos excepcionales. Por lo general, ni siquiera los problemas de salud bastan para tener derecho a un visado.
Lo decisivo es siempre si existe una situación de especial gravedad. Sin embargo, este umbral es muy alto. Según la jurisprudencia, solo se da tal situación cuando:
- la persona afectada ya no puede valerse por sí misma
- existe una gran necesidad de cuidados
- la persona depende necesariamente del apoyo familiar
- si esta ayuda no puede organizarse en el país de origen
- y, por lo tanto, la separación de la familia ya no sería razonable
El simple deseo de vivir con los propios hijos en la vejez no es suficiente para ello.
Al mismo tiempo, la sentencia deja claro que la nueva normativa especial para determinados trabajadores cualificados puede seguir vigente. Aún está por ver si esto cambiará en el futuro. El tribunal ha admitido el recurso de apelación. Esto significa que un tribunal superior podrá volver a examinar el caso.
