الحالة: رجل ينتظر التجنس منذ عام 2017
تتعلق القضية الحالية بمواطن باكستاني يعيش في ألمانيا منذ عام 2008. بعد زواجه من مواطنة ألمانية، حصل في البداية على تصريح إقامة بموجب المادة 28 (1) من قانون الإقامة (AufenthG). تم تمديد هذا التصريح عدة مرات. وفي عام 2020، حصل أخيرًا على تصريح إقامة دائمة.
كان الرجل يعمل في مجال المطاعم. في عام 2017، استحوذ على أحد المطاعم وأصبح يعمل لحسابه الخاص. وفي العام نفسه، تقدم بطلب للحصول على الجنسية.
ولذلك قدم المستندات اللازمة: من بينها شهادة لغة بمستوى B1، وشهادة المشاركة في دورة الاندماج، واجتياز اختبار التجنس. لم يكن لديه سوابق جنائية. ولم يتلق قط أي إعانات اجتماعية أو إعانات مالية للمواطنين.
نظرًا لأن مصلحة الأجانب لم تبت في الطلب لفترة طويلة، رفع الرجل دعوى تقصير في عام 2021. بعد ذلك بوقت قصير، رفضت المصلحة طلب التجنس.
التبرير: لا يوجد ضمان كافٍ لتأمين معيشته ومعيشة أسرته. يجب التحقق بدقة، خاصة في حالة العاملين لحسابهم الخاص ، مما إذا كان الدخل والتقاعد كافيين على المدى الطويل.
قدم الرجل دعوى قضائية ضد الرفض.
هل الدخل كافٍ – وما مدى أهمية التقاعد؟
خلال إجراءات المحكمة، قدم المدعي وثائق إضافية، بما في ذلك قرارات ضريبية وتقييمات اقتصادية لمطعمه. وأظهرت هذه الوثائق أن دخله في السنوات الأخيرة كان أفضل بكثير مما كان متوقعًا في البداية.
ومع ذلك، تمسكت السلطة برفضها. وجادلت بأن الدخل الحالي ليس هو المهم فقط في حالة التجنس، بل يجب أن يكون الدخل مضمونًا في المستقبل أيضًا. ويشمل ذلك توفير معاش تقاعدي كافٍ.
المشكلة: كان المدعي قد أبرم عقد تأمينه الخاص للتقاعد في وقت متأخر. وبالتالي، لم يدفع سوى القليل من الأقساط. وقد أثر ذلك سلبًا على توقعاته المستقبلية.
قانون جديد: 20 شهراً من العمل بدوام كامل قد تكون كافية
ومع ذلك، حكمت محكمة كولونيا الإدارية لصالح المدعي. ورأى القاضي أن رفض التجنس كان غير قانوني.
وقد استندت المحكمة في حكمها إلى القانون الجديد الذي دخل حيز التنفيذ في يونيو 2024. ويتضمن هذا القانون استثناءً مهمًا فيما يتعلق بتأمين سبل العيش من أجل التجنس.
تنص اللائحة الخاصة (المادة 10 الفقرة 1 الجملة 1 رقم 3 الحرف ب من قانون الجنسية الألماني) على ما يلي: من عمل بدوام كامل لمدة 20 شهراً على الأقل خلال الـ 24 شهراً الماضية، لا يتعين عليه إثبات قدرته على تأمين معيشته للحصول على الجنسية.
وأوضحت المحكمة أن هذه القاعدة لا تنطبق على الموظفين فحسب، بل على العاملين لحسابهم الخاص أيضًا. ومن المهم أن يكون حجم العمل مكافئًا للعمل بدوام كامل.
اعتبرت المحكمة أن المدعي يستوفي هذا الشرط. فقد كان يعمل بدوام كامل في شركته الخاصة منذ مارس 2022 وكان يعمل فيها بشكل شبه يومي.
المحكمة: التوقعات المستقبلية ليست حاسمة في حالة تطبيق الاستثناء
كما بحثت المحكمة ما إذا كانت معاشات التقاعد الخاصة بالمدعي كافية وفقًا للمعايير القديمة. وفي هذا الصدد، توصل القضاة إلى نتيجة مماثلة لتلك التي توصلت إليها سلطة الأجانب: كانت معاشات التقاعد الخاصة منخفضة بشكل عام بحيث لا تسمح بتوقعات مستقبلية إيجابية.
لكن ذلك لم يكن حاسماً في النهاية. فقد قررت المحكمة أنه إذا تم استيفاء الشرط الخاص المنصوص عليه في الفقرة 1 من المادة 10، الجملة 1، رقم 3، الحرف ب من قانون الجنسية الألماني (StAG) — أي إذا كان مقدم الطلب قد عمل بدوام كامل لمدة 20 شهراً على الأقل خلال الـ 24 شهراً الماضية — فيمكن تجاهل التوقعات المستقبلية.
أهمية ذلك بالنسبة للمتضررين
مع إصلاح قانون الجنسية في عام 2024، تغيرت شروط التجنس في بعض النقاط.
وقد أضيفت قاعدة خاصة مهمة تنص على أنه إذا كان مقدم الطلب قد عمل بدوام كامل لمدة 20 شهراً على الأقل خلال الـ 24 شهراً الماضية، فيمكن الاستغناء عن شرط توفر مصدر رزق مضمون.
وقضت محكمة كولونيا الإدارية بالإضافة إلى ذلك: إذا تم استيفاء هذا الشرط، يمكن منح الجنسية حتى إذا كانت التوقعات المستقبلية سلبية بشكل عام.
ومع ذلك، يجب إثبات العمل بدوام كامل بشكل واضح. خاصة بالنسبة للأشخاص العاملين لحسابهم الخاص، يجب توثيق إثباتات الدخل والقرارات الضريبية والمعلومات المتعلقة بحجم العمل الفعلي بعناية.
من المهم أيضًا: أن محكمة كولونيا الإدارية قد سمحت بالاستئناف. وهذا يعني أن الحكم ليس نهائيًا بعد. ويبقى أن ننتظر لنرى ما إذا كانت المحاكم الأخرى ستفسر اللائحة الجديدة وكيف ستفسرها. وحتى صدور قرار محتمل من محكمة إدارية عليا أو من المحكمة الإدارية الاتحادية، قد يستمر تباين تقييم هذه المسألة.
التجنس: متى لا يكون من الضروري توفير مصدر رزق مضمون؟
بصرف النظر عن "قاعدة 20 من 24 شهراً بدوام كامل"، فإن القانون ينص على شروط صارمة للغاية فيما يتعلق بمصروفات المعيشة للحصول على الجنسية.
إحدى الاستثناءات القليلة الأخرى تتعلق بالعمال المهاجرين السابقين والعمال المتعاقدين الذين دخلوا إلى جمهورية ألمانيا الاتحادية حتى عام 1974 أو إلى جمهورية ألمانيا الديمقراطية السابقة حتى عام 1990. في ظل ظروف معينة، لا يحتاجون إلى تأمين معيشتهم بشكل مستقل للحصول على الجنسية.
هناك أيضًا قاعدة خاصة للعائلات: إذا كان أحد الزوجين يستوفي شرط العمل بدوام كامل، فيمكن أيضًا إعفاء الزوج الآخر من شرط تأمين المعيشة. وينطبق هذا بشكل خاص إذا كان هناك طفل قاصر يعيش في الأسرة.
بموجب القانون القديم، كان هناك استثناء آخر: إذا حصل شخص ما على إعانات اجتماعية دون أن يكون ذلك بسبب خطأ منه – على سبيل المثال بسبب مرض – فقد يكون التجنس ممكناً مع ذلك. لكن هذا الاستثناء لم يعد موجوداً منذ إصلاح عام 2024.
وهذا يعني أن الإصابة بمرض ما لا تكفي وحدها اليوم للحصول على الجنسية. فالشخص الذي يعاني من مرض مزمن ويحصل على إعانة مالية أو مساعدة اجتماعية لا يستوفي عادة شروط الحصول على الجنسية.
