Справа: чоловік чекає на натуралізацію з 2017 року
У даному випадку йшлося про громадянина Пакистану, який проживає в Німеччині з 2008 року. Після одруження з громадянкою Німеччини він спочатку отримав дозвіл на проживання відповідно до § 28 абз. 1 Закону про проживання (AufenthG). Цей дозвіл було кілька разів продовжено. У 2020 році він нарешті отримав дозвіл на постійне проживання.
За професією чоловік працював у сфері громадського харчування. У 2017 році він перейняв підприємство і став самозайнятою особою. Того ж року він подав заяву на натуралізацію.
Для цього він надав необхідні документи: серед іншого, мовний сертифікат рівня B1, довідку про участь в інтеграційному курсі, а також сертифікат про складання тесту на натуралізацію. Він не мав судимостей. Соціальні виплати або громадянський дохід він ніколи не отримував.
Оскільки імміграційна служба довго не приймала рішення щодо заяви, у 2021 році чоловік подав позов про бездіяльність. Незабаром після цього служба відхилила заяву про натуралізацію.
Обґрунтування: засоби до існування для нього та його сім'ї не забезпечені в достатній мірі. Особливо у випадку самозайнятих осіб необхідно ретельно перевіряти, чи достатні їхні доходи та пенсійне забезпечення в довгостроковій перспективі.
Чоловік подав позов проти відмови.
Чи достатній дохід – і наскільки важливе пенсійне забезпечення?
В ході судового розгляду позивач надав додаткові документи, серед яких були податкові повідомлення та економічні аналізи його ресторанного бізнесу. З них випливало, що його дохід за останні роки був значно вищим, ніж спочатку передбачалося.
Незважаючи на це, влада залишилася при своїй відмові. Вона аргументувала це тим, що при натуралізації важливим є не тільки поточний дохід, але й його гарантованість у майбутньому. До цього належить і достатнє пенсійне забезпечення.
Проблема: позивач пізно уклав приватну пенсійну страховку. Відповідно, він вніс невелику суму внесків. Це негативно вплинуло на його прогноз на майбутнє.
Новий закон: 20 місяців повного робочого часу можуть бути достатніми
Проте адміністративний суд Кельна виніс рішення на користь позивача. На думку судді, відмова у натуралізації була незаконною.
Суд обґрунтував своє рішення новим законом, який діє з червня 2024 року. Він містить важливе виключення щодо забезпечення засобів до існування для натуралізації.
Спеціальне положення (§ 10 абз. 1 речення 1 № 3 буква b StAG) передбачає: особа, яка протягом останніх 24 місяців працювала щонайменше 20 місяців на повну ставку, не зобов'язана доводити наявність забезпеченого засобу до існування для отримання громадянства.
Суд чітко зазначив: це правило стосується не тільки найманих працівників, а й самозайнятих осіб. Важливо, щоб обсяг роботи відповідав повному робочому дню.
У випадку позивача суд визнав цю умову виконаною. Він працював з березня 2022 року безперервно на повну ставку у власній компанії і був там зайнятий майже щодня.
Суд: прогноз на майбутнє не є вирішальним, якщо застосовується виняток
Суд також перевірив, чи достатньою є пенсійна програма позивача за старими стандартами. У цьому випадку судді дійшли висновку, схожого з висновком імміграційної служби: приватна пенсійна програма була загалом занадто малою для позитивного прогнозу на майбутнє.
Але в кінцевому підсумку це не мало вирішального значення. Суд вирішив: якщо виконуються умови спеціального регулювання згідно з § 10, абз. 1, речення 1, № 3, буква b StAG, тобто якщо заявник протягом останніх 24 місяців працював щонайменше 20 місяців на повну ставку, прогноз на майбутнє може бути не врахований.
Значення для постраждалих
З реформою законодавства про громадянство 2024 року умови натуралізації в деяких пунктах змінилися.
Додано важливе спеціальне положення, яке передбачає: якщо заявник протягом останніх 24 місяців працював щонайменше 20 місяців на повну ставку, вимога щодо забезпечення засобів до існування може бути скасована.
Адміністративний суд Кельна додатково постановив: якщо ця умова виконана, натуралізація може відбутися навіть у тому випадку, якщо прогноз на майбутнє в цілому є негативним.
Однак повний робочий день повинен бути підтверджений зрозумілими документами. Особливо самозайняті особи повинні ретельно документувати докази доходів, податкові повідомлення та відомості про фактичний обсяг роботи.
Важливо також: Адміністративний суд Кельна дозволив подачу апеляції. Це означає, що рішення ще не є остаточним. Поки що невідомо, чи будуть інші суди тлумачити нове положення і як саме. До можливого рішення Вищого адміністративного суду або Федерального адміністративного суду це питання може і надалі оцінюватися по-різному.
Натуралізація: коли не потрібно мати забезпечене існування?
Окрім «правила 20 з 24 місяців повного робочого часу», закон дуже суворо регулює питання про засоби до існування для натуралізації.
Одне з небагатьох інших винятків стосується колишніх гастарбайтерів та контрактних робітників, які прибули до Федеративної Республіки Німеччина до 1974 року або до колишньої НДР до 1990 року. За певних умов їм не потрібно мати самостійне забезпечення для натуралізації.
Для сімей також існує спеціальне правило: якщо один з подружжя відповідає вимозі щодо повної зайнятості, інший з подружжя також може бути звільнений від обов'язку забезпечувати прожиток. Це особливо стосується випадків, коли в сім'ї є неповнолітня дитина.
За старим законом існувало ще одне виключення: якщо хтось отримував соціальну допомогу не з власної вини, наприклад, через хворобу, натуралізація все одно була можливою. Однак після реформи 2024 року це виключення більше не існує.
Це означає, що сьогодні сама по собі хвороба не є автоматичною підставою для отримання громадянства. Особи, які страждають на хронічні захворювання і тому отримують соціальну допомогу або допомогу з безробіття, як правило, не відповідають вимогам для отримання громадянства на підставі права.
