Cazul: un bărbat așteaptă naturalizarea din 2017
Cazul de față se referă la un cetățean pakistanez care locuiește în Germania din 2008. După căsătoria cu o cetățeană germană, acesta a obținut inițial un permis de ședere în conformitate cu § 28 alin. 1 din Legea privind șederea străinilor (AufenthG). Acesta a fost prelungit de mai multe ori. În 2020, acesta a obținut în cele din urmă un permis de stabilire.
Din punct de vedere profesional, bărbatul lucra în domeniul gastronomiei. În 2017, a preluat o afacere și s-a pus pe cont propriu. În același an, a depus o cerere de naturalizare.
Pentru aceasta, el a prezentat documentele necesare: printre altele, un certificat lingvistic de nivel B1, o adeverință de participare la cursul de integrare și un test de naturalizare promovat. Nu avea antecedente penale. Nu primise niciodată prestații sociale sau ajutor social.
Deoarece autoritatea competentă în materie de străini nu a luat o decizie cu privire la cerere, bărbatul a introdus o acțiune în constatarea abținerii de a acționa în 2021. La scurt timp după aceea, autoritatea a respins cererea de naturalizare.
Motiv: mijloacele de subzistență pentru el și familia sa nu sunt asigurate în mod suficient. În special în cazul persoanelor care desfășoară activități independente, trebuie verificat cu atenție dacă veniturile și pensia sunt suficiente pe termen lung.
Bărbatul a depus plângere împotriva respingerii.
Venitul este suficient – și cât de importantă este pensia?
În cursul procedurii judiciare, reclamantul a prezentat documente suplimentare, printre care decizii fiscale și evaluări economice ale întreprinderii sale din domeniul gastronomiei. Din acestea a reieșit că veniturile sale din ultimii ani erau semnificativ mai mari decât se estimase inițial.
Cu toate acestea, autoritatea și-a menținut refuzul. Ea a argumentat că, în cazul naturalizării, nu numai venitul actual este important, ci și asigurarea acestuia în viitor. Aceasta include o pensie de bătrânețe suficientă.
Problema: reclamantul își încheiase asigurarea privată de pensie destul de târziu. Prin urmare, contribuțiile sale fuseseră destul de mici. Acest lucru i-a afectat negativ prognoza pentru viitor.
Noua lege: 20 de luni cu normă întreagă pot fi suficiente
Cu toate acestea, Tribunalul Administrativ din Köln a decis în favoarea reclamantului. În opinia judecătorului, refuzul naturalizării a fost ilegal.
Instanța a motivat hotărârea cu noua lege, în vigoare din iunie 2024. Aceasta conține o excepție importantă în ceea ce privește asigurarea mijloacelor de subzistență pentru naturalizare.
Regula specială (§ 10 alineatul 1 teza 1 nr. 3 litera b StAG) prevede: Persoanele care au lucrat cu normă întreagă cel puțin 20 de luni în ultimele 24 de luni nu trebuie să dovedească în mod obligatoriu că dispun de mijloace de subzistență sigure pentru a obține cetățenia.
Curtea a clarificat: această regulă se aplică nu numai angajaților, ci și persoanelor care desfășoară activități independente. Important este ca activitatea să corespundă, din punct de vedere al volumului, unui loc de muncă cu normă întreagă.
În cazul reclamantului, instanța a considerat că această condiție era îndeplinită. Acesta lucra cu normă întreagă în propria întreprindere din martie 2022 și era prezent la locul de muncă aproape zilnic.
Curtea: previziunile privind viitorul nu sunt decisive în cazul în care se aplică o excepție
Instanța a examinat, de asemenea, dacă pensia reclamantului ar fi fost suficientă în conformitate cu vechile criterii. În acest caz, judecătorii au ajuns la o concluzie similară cu cea a autorității pentru străini: pensia privată era, în ansamblu, prea mică pentru a oferi perspective de viitor favorabile.
În final, însă, acest aspect nu a mai fost decisiv. Instanța a hotărât că, dacă sunt îndeplinite condițiile prevăzute la § 10 alineatul (1) teza 1 nr. 3 litera b din StAG – adică dacă solicitantul a lucrat cel puțin 20 de luni cu normă întreagă în ultimele 24 de luni –, prognoza privind viitorul poate fi ignorată.
Importanța pentru persoanele afectate
Odată cu reforma legii privind cetățenia din 2024, condițiile pentru naturalizare s-au modificat în anumite puncte.
S-a adăugat o regulă specială importantă, care prevede că, dacă un solicitant a lucrat cu normă întreagă cel puțin 20 de luni în ultimele 24 de luni, se poate renunța la cerința privind asigurarea mijloacelor de subzistență.
Tribunalul administrativ din Köln a decis în plus: dacă această condiție este îndeplinită, naturalizarea poate avea loc chiar și în cazul în care prognoza pentru viitor este în ansamblu negativă.
Activitatea cu normă întreagă trebuie însă dovedită în mod verosimil. În special în cazul persoanelor care desfășoară activități independente, trebuie documentate cu atenție dovezile de venit, deciziile fiscale și informațiile privind volumul real de muncă.
De asemenea, este important de menționat că VG Köln a admis apelul. Aceasta înseamnă că hotărârea nu este încă definitivă. Rămâne de văzut dacă și cum vor interpreta alte instanțe noua reglementare. Până la o eventuală decizie a unei instanțe administrative superioare sau a Curții Administrative Federale, chestiunea ar putea fi în continuare evaluată în mod diferit.
Naturalizare: când nu este necesar un mijloc de subzistență asigurat?
În afară de „regula celor 20 de luni din 24 de luni cu normă întreagă”, legea prevede reguli foarte stricte în ceea ce privește mijloacele de subzistență necesare pentru naturalizare.
Una dintre puținele alte excepții se referă la foștii muncitori străini și muncitori contractuali care au intrat în Republica Federală Germania până în 1974 sau în fosta RDG până în 1990. În anumite condiții, aceștia nu au nevoie de mijloace de subzistență asigurate în mod independent pentru a obține cetățenia.
Există o reglementare specială și pentru familii: dacă unul dintre soți îndeplinește condiția de a lucra cu normă întreagă, celălalt soț poate fi, de asemenea, scutit de obligația de a asigura întreținerea familiei. Acest lucru se aplică în special în cazul în care în familie trăiește un copil minor.
Conform vechii legi, exista și o altă excepție: dacă o persoană primea prestații sociale fără să fie vina sa – de exemplu, din cauza unei boli – naturalizarea era totuși posibilă. Această excepție nu mai există însă de la reforma din 2024.
Asta înseamnă că, în prezent, o boală nu mai e suficientă ca să obții cetățenia. Cine e bolnav cronic și primește ajutor social sau alocație socială, de obicei nu îndeplinește condițiile pentru a obține cetățenia.
