El caso: un hombre lleva esperando desde 2017 para obtener la nacionalidad.
El presente caso se refería a un ciudadano pakistaní que reside en Alemania desde 2008. Tras contraer matrimonio con una ciudadana alemana, obtuvo inicialmente un permiso de residencia con arreglo al artículo 28, apartado 1, de la Ley de residencia (AufenthG). Dicho permiso fue prorrogado en varias ocasiones. Finalmente, en 2020 obtuvo un permiso de establecimiento.
Profesionalmente, el hombre trabajaba en el sector de la restauración. En 2017 se hizo cargo de un negocio y se estableció por su cuenta. Ese mismo año solicitó la naturalización.
Para ello, presentó la documentación necesaria: entre otras cosas, un certificado de idioma de nivel B1, un certificado de participación en el curso de integración y un examen de naturalización aprobado. No tenía antecedentes penales. Nunca había recibido prestaciones sociales ni subsidios.
Dado que la oficina de extranjería tardó mucho tiempo en decidir sobre la solicitud, el hombre interpuso una demanda por inactividad en 2021. Poco después, la autoridad rechazó la solicitud de naturalización.
Justificación: los medios de subsistencia para él y su familia no están suficientemente garantizados. Especialmente en el caso de los autónomos, es necesario comprobar con precisión si los ingresos y la previsión para la vejez son suficientes a largo plazo.
El hombre presentó una demanda contra la denegación.
¿Son suficientes los ingresos? ¿Y qué importancia tiene la previsión para la vejez?
Durante el proceso judicial, el demandante presentó otros documentos, entre ellos liquidaciones tributarias y evaluaciones económicas de su negocio de restauración. De ellos se desprendía que sus ingresos en los últimos años habían sido considerablemente mejores de lo que se había supuesto inicialmente.
A pesar de ello, la autoridad mantuvo su rechazo. Argumentó que, para la naturalización, no solo era importante los ingresos actuales, sino que también debían estar asegurados en el futuro. Esto incluye una pensión de jubilación suficiente.
El problema: el demandante había contratado su seguro de pensiones privado demasiado tarde. Por lo tanto, había cotizado muy poco. Esto influyó negativamente en sus perspectivas de futuro.
Nueva ley: 20 meses a tiempo completo pueden ser suficientes
No obstante, el Tribunal Administrativo de Colonia falló a favor del demandante. En opinión del juez, la denegación de la naturalización era ilegal.
El tribunal justificó la sentencia con la nueva ley, vigente desde junio de 2024. Esta incluye una importante excepción en lo que respecta a la garantía de medios de subsistencia para la naturalización.
La disposición especial (artículo 10, apartado 1, frase 1, número 3, letra b) de la Ley de Nacionalidad) establece que quienes hayan trabajado a tiempo completo durante al menos 20 meses en los últimos 24 meses no están obligados a demostrar que disponen de medios de subsistencia seguros para obtener la nacionalidad.
El tribunal dejó claro que esta norma no solo se aplica a los trabajadores por cuenta ajena, sino también a los autónomos. Es importante que la actividad corresponda, en cuanto a su volumen, a un empleo a tiempo completo.
En el caso del demandante, el tribunal consideró que se cumplía este requisito. Trabajaba a tiempo completo en su propia empresa desde marzo de 2022 y estaba allí casi todos los días.
Tribunal: las previsiones futuras no son determinantes cuando se aplica una excepción
El tribunal también examinó si la pensión de jubilación del demandante sería suficiente según los antiguos criterios. En este caso, los jueces llegaron a una conclusión similar a la de la Oficina de Extranjería: la pensión privada era, en general, demasiado baja para ofrecer unas perspectivas de futuro positivas.
Sin embargo, al final eso ya no fue determinante. El tribunal dictaminó que, si se cumple la disposición especial del artículo 10, apartado 1, frase 1, n.º 3, letra b) de la Ley de Nacionalidad (StAG), es decir, si el solicitante ha trabajado al menos 20 meses a tiempo completo en los últimos 24 meses, no se puede tener en cuenta la previsión de futuro.
Importancia para las personas afectadas
Con la reforma de la ley de nacionalidad de 2024, los requisitos para la naturalización han cambiado en algunos aspectos.
Se ha añadido una importante disposición especial que establece que si un solicitante ha trabajado a tiempo completo durante al menos 20 meses en los últimos 24 meses, se puede prescindir del requisito de medios de subsistencia garantizados.
El Tribunal Administrativo de Colonia dictaminó además que, si se cumple este requisito, la naturalización también puede tener lugar aunque las perspectivas de futuro sean negativas en general.
Sin embargo, la actividad a tiempo completo debe acreditarse de forma comprensible. Especialmente en el caso de los autónomos, deben documentarse cuidadosamente los comprobantes de ingresos, las liquidaciones tributarias y los datos sobre el volumen de trabajo real.
También es importante destacar que el Tribunal Administrativo de Colonia ha admitido el recurso de apelación. Esto significa que la sentencia aún no es definitiva. Queda por ver si otros tribunales interpretarán la nueva normativa y de qué manera lo harán. Hasta que se produzca una posible resolución de un tribunal administrativo superior o del Tribunal Administrativo Federal, la cuestión podría seguir siendo objeto de diferentes interpretaciones.
Naturalización: ¿Cuándo no es necesario garantizar los medios de subsistencia?
Aparte de la «regla de los 20 de 24 meses a tiempo completo», la ley regula de forma muy estricta los medios de subsistencia para la naturalización.
Una de las pocas excepciones se refiere a los antiguos trabajadores extranjeros y trabajadores contratados que llegaron a la República Federal de Alemania antes de 1974 o a la antigua RDA antes de 1990. En determinadas condiciones, no necesitan disponer de medios de subsistencia propios para obtener la naturalización.
También existe una normativa especial para las familias: si uno de los cónyuges cumple el requisito de trabajar a tiempo completo, también se puede eximir al otro cónyuge de la obligación de garantizar el sustento. Esto se aplica especialmente si hay un hijo menor de edad en la familia.
Según la antigua ley, existía además otra excepción: si alguien había recibido prestaciones sociales sin tener culpa alguna, por ejemplo, debido a una enfermedad, aún así podía obtener la naturalización. Sin embargo, esta excepción dejó de existir tras la reforma de 2024.
Esto significa que, hoy en día, padecer una enfermedad no es motivo suficiente para obtener la nacionalidad. Las personas que padecen una enfermedad crónica y, por ello, reciben prestaciones sociales o ayudas económicas, por lo general, no cumplen los requisitos para obtener la nacionalidad por derecho.
