Asilo en Alemania: ¿qué se ha decidido?
Antecedentes: Según la ley alemana de asilo, un país de origen se considera seguro si no existe amenaza de persecución política y se respetan los derechos humanos.
Con la nueva ley, el Gobierno federal alemán obtiene por primera vez la autorización para clasificar de forma independiente a los países de origen como «seguros». Hasta ahora, para ello era necesaria una ley específica que debía ser aprobada tanto por el Bundestag como por el Bundesrat. Este obstáculo ya no existe para determinados ámbitos del derecho de asilo.
La idea central detrás de la clasificación: si una persona proviene de un país clasificado como seguro, el legislador asume que, en principio, no existe riesgo de persecución política en ese país.
Por ello, la Oficina Federal de Migración y Refugiados (BAMF) rechaza sistemáticamente las solicitudes de asilo procedentes de estos países por considerarlas «manifiestamente infundadas». Los procedimientos se tramitan con mayor rapidez, se rechazan con mayor frecuencia y los solicitantes rechazados pueden ser deportados más fácilmente.
Actualmente, la lista de países de origen seguros incluye a todos los Estados miembros de la UE, así como a Albania, Bosnia y Herzegovina, Georgia, Ghana, Kosovo, Macedonia del Norte, Montenegro, Moldavia, Senegal y Serbia. El Gobierno federal ya ha anunciado que ampliará la lista en breve, entre otros, con Argelia, India, Marruecos y Túnez.
El Gobierno debe realizar comprobaciones periódicas
La nueva ley también obliga al Gobierno federal a presentar informes periódicos sobre la situación. En ellos se evaluarán los avances políticos, en materia de derechos humanos y de seguridad en todos los países clasificados como seguros.
En estos informes, el Gobierno federal también debe explicar si la clasificación de un país sigue estando justificada o si, debido a nuevos acontecimientos, debe modificarse o revocarse.
De esta manera, los parlamentos podrán comprender cómo justifica el Gobierno federal sus decisiones. Con ello se pretende crear, al menos formalmente, una posibilidad adicional de control.
¿A qué procedimientos de asilo se aplica la nueva normativa y a cuáles no?
La nueva normativa afecta exclusivamente a los procedimientos basados en la legislación de la UE, concretamente en la protección internacional según la Directiva sobre requisitos. Esto incluye todas las solicitudes de asilo según:
- Protección de los refugiados según la Convención de Ginebra sobre el Estatuto de los Refugiados (artículo 3 de la Ley de Asilo) y
- protección subsidiaria (artículo 4 de la Ley de Asilo).
Por el contrario, no se ve afectado el derecho de asilo según el artículo 16a de la Ley Fundamental. Sin embargo, dado que solo una parte muy pequeña de todos los solicitantes de asilo sigue obteniendo asilo según el artículo 16a de la Ley Fundamental, la reforma tiene una gran importancia para la mayoría de los solicitantes de asilo.
¿Por qué se deben determinar más rápidamente los países de origen seguros?
Según el Gobierno formado por la CDU/CSU y el SPD, la reforma tiene por objeto garantizar que Alemania pueda reaccionar más rápidamente a los cambios en los movimientos migratorios. Además, se pretende aliviar la carga de trabajo de las autoridades, ya que podrán tramitar más rápidamente las solicitudes de asilo procedentes de países de origen seguros.
El diputado de la CDU Alexander Throm habló el viernes de un «cambio en la política migratoria» y subrayó que la clasificación enviaba una señal clara a los países de origen: las solicitudes de asilo sin riesgo fundado de persecución apenas tendrían posibilidades de prosperar en Alemania.
Importante: A pesar de la nueva ley, sigue existiendo el derecho a una evaluación individualizada. Esto significa que las personas procedentes de países de origen seguros pueden seguir obteniendo asilo en Alemania si pueden demostrar de forma creíble que se enfrentan a una persecución personal o a un peligro individual, por ejemplo, debido a su religión, sus convicciones políticas o un conflicto armado en su país de origen.
Crítica de la oposición y los expertos
Sin embargo, la nueva ley también ha recibido críticas significativas. El viernes pasado, los Verdes y el grupo parlamentario de izquierda votaron en bloque en contra. Clara Bünger (izquierda) advirtió que la nueva ley podría dar lugar a «procedimientos de asilo de segunda clase». Según Bünger, cuando un país se considera seguro, las solicitudes de asilo a menudo solo se examinan de manera formal y, por lo tanto, en su opinión, ya no se evalúan de manera suficientemente individualizada.
Los Verdes también expresaron sus claras reservas. La diputada Filiz Polat calificó la nueva normativa de «inconstitucional» y se remitió a un dictamen del constitucionalista Thorsten Kingreen. En él se afirma que el Consejo Federal debe participar obligatoriamente en la determinación de los países de origen seguros. La posibilidad de regular esto ahora mediante un reglamento legal elude el proceso legislativo previsto en la Constitución.
Las organizaciones de la sociedad civil también han expresado sus críticas. Pro Asyl habló de «normativas muy problemáticas» y también criticó que, en el futuro, el Gobierno federal pueda determinar los países de origen sin un procedimiento legislativo regular.
Repercusiones para los solicitantes de asilo en Alemania
Para las personas procedentes de países que en el futuro se clasifiquen como seguros, la situación cambiará notablemente. Aunque sus solicitudes de asilo seguirán siendo examinadas individualmente, en la práctica se rechazarán con mucha más frecuencia. Esto facilitará posteriormente las deportaciones.
Al mismo tiempo, hay un cambio importante para las personas afectadas que se encuentran en prisión preventiva: en el futuro, ya no tendrán derecho a un abogado de oficio designado por el Estado.
En esencia, la nueva ley significa lo siguiente para las personas que buscan protección procedentes de países de origen seguros:
- procedimientos de asilo más rápidos,
- clasificaciones más frecuentes como «manifiestamente infundadas»,
- expulsiones facilitadas,
- Una demanda no tiene efecto suspensivo; la expulsión puede llevarse a cabo a pesar de la demanda, a menos que los afectados presenten una solicitud urgente.
- Ya no se tiene derecho a un abogado de oficio durante la detención previa a la expulsión.
Conclusión: ¿Qué pasa después?
Con la nueva ley, el Bundestag ha dado un paso más hacia una política de migración y asilo más estricta. Aunque la ley ya se ha aprobado, no entrará en vigor hasta que se publique en el Boletín Oficial Federal, un proceso que, según la experiencia, puede tardar varias semanas.
El Gobierno federal ha anunciado que pronto hará uso de las nuevas competencias y clasificará a otros países como países de origen seguros, entre ellos India, Argelia y Túnez. Sin embargo, aún no se sabe cuándo se presentará exactamente el primer reglamento.
Una cosa es segura: con el nuevo procedimiento, pronto podrían clasificarse como seguros muchos más países, lo que aceleraría o agilizaría la tramitación de más solicitudes de asilo.
