Убежище в Германии: что было решено?
Справочная информация: Согласно немецкому закону о предоставлении убежища, страна происхождения считается безопасной, если в ней нет угрозы политических преследований и в целом соблюдаются права человека.
Новый закон впервые дает федеральному правительству право самостоятельно классифицировать страны происхождения как «безопасные». До сих пор для этого требовался отдельный закон, который должен был быть утвержден как Бундестагом, так и Бундесратом. Теперь это препятствие устранено для определенных областей права на убежище.
Основная идея, лежащая в основе классификации: если человек прибывает из страны, которая считается безопасной, законодатель исходит из того, что в принципе там не существует угрозы политического преследования.
Поэтому заявления о предоставлении убежища от граждан этих стран регулярно отклоняются Федеральным ведомством по миграции и беженцам (Bamf) как «явно необоснованные». Процедуры рассматриваются быстрее, чаще отклоняются, а отклоненные заявители могут быть легче депортированы.
В настоящее время список безопасных стран происхождения включает все государства-члены ЕС, а также Албанию, Боснию и Герцеговину, Грузию, Гану, Косово, Северную Македонию, Черногорию, Молдову, Сенегал и Сербию. Федеральное правительство уже объявило о скором расширении списка, в частности, за счет включения в него Алжира, Индии, Марокко и Туниса.
Правительство должно проводить регулярные проверки
Новый закон также обязывает федеральное правительство регулярно представлять отчеты о ситуации. В них должны оцениваться политические, правозащитные и связанные с безопасностью события во всех странах, которые классифицируются как безопасные.
В этих отчетах федеральное правительство должно также объяснить, оправдана ли классификация той или иной страны или же она должна быть изменена или отменена в связи с новыми событиями.
Таким образом, парламенты должны иметь возможность понять, как федеральное правительство обосновывает свои решения. Это должно создать – по крайней мере формально – дополнительную возможность контроля.
К каким процедурам предоставления убежища применяются новые правила, а к каким – нет?
Новое правило касается исключительно процедур, основанных на законодательстве ЕС, а именно на международной защите в соответствии с Директивой о квалификации. К ним относятся все ходатайства о предоставлении убежища в соответствии с:
- Защита беженцев в соответствии с Женевской конвенцией о статусе беженцев (§ 3 AsylG) и
- субсидиарная защита (§ 4 Закона об убежище).
Однако это не касается права на убежище в соответствии со статьей 16a Основного закона. Поскольку, однако, лишь очень небольшая часть всех просителей убежища по-прежнему получает убежище в соответствии со статьей 16a Основного закона, реформа имеет большое значение для большинства просителей убежища.
Почему следует быстрее определять безопасные страны происхождения?
По мнению правительства, состоящего из CDU/CSU и SPD, реформа должна обеспечить более быстрое реагирование Германии на изменения в потоках беженцев. Кроме того, это должно облегчить работу органов власти, поскольку они смогут быстрее рассматривать ходатайства о предоставлении убежища от граждан из безопасных стран происхождения.
В пятницу депутат от ХДС Александр Тром (Alexander Throm) заявил о «смене курса в миграционной политике» и подчеркнул, что данная классификация является четким сигналом для стран происхождения: просьбы о предоставлении убежища без обоснованной угрозы преследования в Германии практически не имеют шансов на успех.
Важно: несмотря на новый закон, право на рассмотрение каждого конкретного случая остается в силе. Это означает, что люди из безопасных стран происхождения могут по-прежнему получать убежище в Германии, если они могут убедительно доказать, что им лично угрожает преследование или индивидуальная опасность, например, из-за их религии, политических убеждений или вооруженного конфликта в стране происхождения.
Критика со стороны оппозиции и экспертов
Однако новый закон также подвергается резкой критике. В прошлую пятницу партия «Зеленые» и фракция «Левые» единодушно проголосовали против него. Клара Бюнгер (Левые) предупредила, что новый закон может привести к появлению «процедуры предоставления убежища второго сорта». По словам Бюнгер, если государство считается безопасным, заявление о предоставлении убежища часто рассматривается только формально, и, по ее мнению, больше не оценивается достаточно индивидуально.
Партия «Зеленые» также выразила серьезные сомнения. Депутат Филиз Полат назвала новое положение «неконституционным» и сослалась на экспертное заключение специалиста по государственному праву Торстена Кингрина. В нем говорится, что при определении безопасных стран происхождения обязательно должно участвовать Федеральный совет. Возможность регулировать это теперь посредством правового постановления обходит законодательный процесс, предусмотренный в Основном законе.
Критика поступает также от гражданских организаций. Про Азил (Pro Asyl ) назвал эти положения «очень проблематичными» и также раскритиковал то, что в будущем федеральное правительство сможет определять страны происхождения без регулярной законодательной процедуры.
Последствия для просителей убежища в Германии
Для людей из стран, которые в будущем будут классифицированы как безопасные, ситуация заметно изменится. Хотя их ходатайства о предоставлении убежища по-прежнему должны рассматриваться в индивидуальном порядке, на практике они будут отклоняться значительно чаще. Это также облегчит последующую депортацию.
В то же время для лиц, находящихся в заключении в ожидании депортации, вступает в силу важное изменение: в будущем они больше не будут иметь права на государственного адвоката.
По сути, новый закон означает для лиц, ищущих защиты из безопасных стран происхождения, следующее:
- ускорение процедуры предоставления убежища,
- чаще классифицируются как «явно необоснованные»,
- упрощенные процедуры депортации,
- Иск не имеет отлагательного действия; высылка может быть осуществлена несмотря на иск, если только заинтересованные лица не подадут срочное ходатайство.
- больше нет права на государственного адвоката при содержании под стражей в связи с депортацией.
Заключение: Что будет дальше?
С принятием нового закона Бундестаг сделал еще один шаг в направлении ужесточения миграционной и беженской политики. Хотя закон уже принят, он вступит в силу только после публикации в Федеральном вестнике, что, как показывает опыт, может занять еще несколько недель.
Федеральное правительство объявило, что в скором времени воспользуется новыми полномочиями и классифицирует дополнительные государства как безопасные страны происхождения, в том числе Индию, Алжир и Тунис. Однако точная дата представления первого правового постановления пока не известна.
Одно можно сказать наверняка: благодаря новой процедуре в скором времени значительно больше государств могут быть классифицированы как безопасные, а значит, большее количество процедур предоставления убежища будет ускоренно рассмотрено или быстрее отклонено.
