Azilul în Germania: ce s-a decis?
Context: Conform legii germane privind azilul, o țară de origine este considerată sigură dacă nu există riscul persecuției politice și dacă drepturile omului sunt respectate în mod general.
Cu noua lege, guvernul federal primește pentru prima dată permisiunea de a clasifica în mod independent țările de origine ca fiind „sigure”. Până în prezent, era necesară o lege separată, care trebuia confirmată atât de Bundestag, cât și de Bundesrat. Acest obstacol este acum eliminat pentru anumite domenii ale dreptului de azil.
Ideea centrală din spatele clasificării: dacă o persoană provine dintr-o țară clasificată ca fiind sigură, legiuitorul pornește de la premisa că, în principiu, nu există riscul de persecuție politică în acea țară.
Cererile de azil din aceste state sunt, prin urmare, respinse în mod regulat de către Oficiul Federal pentru Migrație și Refugiați (Bamf) ca fiind „în mod evident nefondate”. Procedurile sunt procesate mai rapid, respinse mai frecvent, iar solicitanții respinși pot fi expulzați mai ușor.
În prezent, lista țărilor de origine sigure include toate statele membre ale UE, precum și Albania, Bosnia și Herțegovina, Georgia, Ghana, Kosovo, Macedonia de Nord, Muntenegru, Moldova, Senegal și Serbia. Guvernul federal german a anunțat deja că va extinde lista în curând, printre altele cu Algeria, India, Maroc și Tunisia.
Guvernul trebuie să verifice periodic
Noua lege obligă, de asemenea, guvernul federal să prezinte periodic rapoarte de situație. Acestea trebuie să evalueze evoluțiile politice, în materie de drepturile omului și de securitate în toate țările clasificate ca sigure.
În aceste rapoarte, guvernul federal trebuie să precizeze, de asemenea, dacă clasificarea unui țări este în continuare justificată sau dacă, în urma unor evoluții recente, aceasta ar trebui modificată sau revocată.
În acest fel, parlamentele ar trebui să poată înțelege modul în care guvernul federal își motivează deciziile. Astfel, ar trebui să se creeze – cel puțin formal – o posibilitate suplimentară de control.
Pentru ce proceduri de azil se aplică noua reglementare și pentru care nu?
Noua reglementare se referă exclusiv la procedurile bazate pe legislația UE – mai precis, la protecția internațională în conformitate cu Directiva privind calificarea. Aceasta include toate cererile de azil în conformitate cu:
- Protecția refugiaților în conformitate cu Convenția de la Geneva privind refugiații (§ 3 AsylG) și
- protecție subsidiară (§ 4 AsylG).
Nu este afectat însă dreptul la azil în conformitate cu articolul 16a din Legea fundamentală. Însă, întrucât doar o mică parte din solicitanții de azil beneficiază încă de azil în conformitate cu articolul 16a din Legea fundamentală, reforma are o mare importanță pentru majoritatea solicitanților de azil.
De ce trebuie stabilite mai rapid țările de origine sigure?
În opinia guvernului format din CDU/CSU și SPD, reforma ar trebui să asigure că Germania poate reacționa mai rapid la schimbările în fluxurile de refugiați. În plus, autoritățile ar trebui să fie descărcate de sarcini, deoarece vor putea procesa mai rapid cererile de azil din țările de origine sigure.
Vineri, deputatul CDU Alexander Throm a vorbit despre o „schimbare de politică în domeniul migrației” și a subliniat că clasificarea trimite un semnal clar țărilor de origine: cererile de azil fără un risc real de persecuție au șanse minime de succes în Germania.
Important: Dreptul la o examinare individuală rămâne valabil în ciuda noii legi. Aceasta înseamnă că persoanele provenite din țări de origine sigure pot continua să obțină azil în Germania dacă pot dovedi în mod credibil că sunt expuse persecuției sau unui pericol individual, de exemplu din cauza religiei, convingerilor politice sau unui conflict armat în țara de origine.
Critici din partea opoziției și a experților
Cu toate acestea, noua lege se confruntă și cu critici severe. Vinerea trecută, Partidul Verde și fracțiunea de stânga au votat în unanimitate împotriva acesteia. Clara Bünger (stânga) a avertizat că noua lege ar putea duce la apariția unor „proceduri de azil de mâna a doua”. Potrivit lui Bünger, dacă un stat este considerat sigur, cererea de azil este adesea examinată doar formal și, din punctul ei de vedere, nu mai este evaluată în mod suficient de individual.
Și Partidul Verde și-a exprimat îngrijorarea în mod clar. Deputata Filiz Polat a calificat noua reglementare drept „neconstituțională” și a făcut referire la un aviz al specialistului în drept constituțional Thorsten Kingreen. În acesta se menționează că Bundesratul trebuie să fie implicat în mod obligatoriu în determinarea țărilor de origine sigure. Posibilitatea de a reglementa acest aspect prin decret-lege ocolește procesul legislativ prevăzut în Legea fundamentală.
Critici vin și din partea organizațiilor societății civile. Pro Asyl a vorbit despre „reglementări foarte problematice” și a criticat, de asemenea, faptul că guvernul federal va putea în viitor să determine țările de origine fără o procedură legislativă regulată.
Efectele asupra solicitanților de azil în Germania
Pentru persoanele provenite din țări care vor fi clasificate în viitor ca sigure, situația se va schimba în mod semnificativ. Deși cererile lor de azil vor trebui în continuare examinate individual, în practică acestea vor fi respinse mult mai des. Acest lucru va facilita ulterior și expulzările.
În același timp, există o schimbare importantă pentru persoanele afectate care se află în detenție în vederea expulzării: în viitor, acestea nu vor mai avea dreptul la un avocat din oficiu numit de stat.
În esență, noua lege înseamnă următoarele pentru persoanele care solicită protecție din țări de origine sigure:
- proceduri de azil mai rapide,
- clasificări mai frecvente ca „evident nefondate”,
- expulzări facilitate,
- O acțiune în justiție nu are efect suspensiv; expulzarea poate avea loc în ciuda acțiunii în justiție, cu excepția cazului în care persoanele afectate depun o cerere urgentă.
- nu mai are dreptul la un avocat din oficiu în timpul detenției în vederea expulzării.
Concluzie: Ce urmează?
Cu noua lege, Bundestagul a făcut un pas înainte către o politică mai strictă în materie de migrație și azil. Deși legea a fost deja adoptată, ea va intra în vigoare numai după publicarea în Monitorul Oficial federal – un proces care, din experiență, poate dura încă câteva săptămâni.
Guvernul federal a anunțat că va utiliza în curând noile competențe și va clasifica alte state ca țări de origine sigure, printre care India, Algeria și Tunisia. Nu se știe însă încă când va fi prezentat primul decret.
Un lucru este cert: cu noua procedură, în curând ar putea fi clasificate ca sigure mult mai multe state, ceea ce ar însemna că mai multe proceduri de azil ar putea fi accelerate sau respinse mai rapid.
