Азил у Немачкој: Шта је одлучено?
Позадина: Према немачком закону о азилу, земља порекла се сматра безбедном ако у њој не постоји претња од политичког прогона и ако се људска права генерално поштују.
Нови закон даје немачкој влади овлашћење, по први пут, да независно класификује земље порекла као „сигурне“. Раније је то захтевало посебан закон који су морали да одобре и Бундестаг и Бундесрат. Ова препрека је сада уклоњена за одређене области азилног права.
Централна идеја која стоји иза класификације је следећа: Ако особа долази из земље која је класификована као безбедна , законодавац претпоставља да тамо генерално не постоји ризик од политичког прогона .
Захтеви за азил из ових земаља стога се редовно одбијају од стране Савезне службе за миграције и избеглице (BAMF) као „очигледно неосновани“. Поступци се брже обрађују, чешће одбијају, а одбијени подносиоци захтева могу бити лакше депортовани.
Тренутна листа сигурних земаља порекла обухвата све државе чланице ЕУ, као и Албанију, Босну и Херцеговину, Грузију, Гану, Косово, Северну Македонију, Црну Гору, Молдавију, Сенегал и Србију. Немачка влада је већ најавила да ће ускоро проширити листу – укључујући Алжир, Индију, Мароко и Тунис .
Влада мора редовно да преиспитује
Нови закон такође обавезује савезну владу да редовно подноси извештаје о ситуацији . Ови извештаји треба да процене политичке, људска права и безбедносне догађаје у свим земљама класификованим као безбедне.
У овим извештајима, савезна влада такође мора да објасни да ли је класификација земље и даље оправдана или је треба променити или опозвати због нових дешавања.
Ово је намењено да парламенти разумеју како савезна влада оправдава своје одлуке. Ово треба да створи – барем формално – додатно средство надзора.
За које поступке азила се примењује нова уредба – а за које не?
Нова уредба се примењује искључиво на поступке засноване на праву ЕУ – тачније, на међународну заштиту према Квалификационој директиви. То укључује све захтеве за азил према:
- Заштита избеглица према Женевској конвенцији о избеглицама (члан 3 Закона о азилу) и
- супсидијарна заштита (члан 4 Закона о азилу).
Међутим, право на азил према члану 16а Основног закона остаје непромењено. Пошто само веома мали део свих тражилаца азила заправо добије азил према члану 16а Основног закона, реформа је од великог значаја за већину свих тражилаца азила.
Зашто би требало брже одређивати безбедне земље порекла?
Према владиној коалицији ЦДУ/ЦСУ и СПД-а, реформа има за циљ да омогући Немачкој да брже реагује на променљиве обрасце избегличког кретања . Штавише, намера јој је да растерети власти , јер ће им бити дозвољено да брже обрађују захтеве за азил из сигурних земаља порекла.
Посланик ЦДУ Александар Тром говорио је у петак о „промени миграционе политике“ и нагласио да класификација шаље јасан сигнал земљама порекла : захтеви за азил без оправданог ризика од прогона имају мале шансе за успех у Немачкој.
Важно: Право на индивидуалну процену остаје на снази упркос новом закону. То значи да људи из сигурних земаља порекла и даље могу добити азил у Немачкој ако могу веродостојно да докажу да се суочавају са личним прогоном или индивидуалном претњом – на пример, због своје вере, политичких уверења или оружаног сукоба у својој матичној земљи.
Критике опозиције и стручњака
Међутим, нови закон је такође изазвао значајне критике. Зелена странка и Левица су једногласно гласале против њега прошлог петка. Клара Бингер (Левица) упозорила је да би нови закон могао да створи „другоразредне процедуре за азил“. Ако се земља сматра безбедном, захтев за азил би често био само формално разматран, тврдила је Бингер – и стога, по њеном мишљењу, више не би био адекватно процењен на индивидуалној основи.
Зелена странка је такође изразила значајну забринутост. Посланица Филиз Полат назвала је нову уредбу „неуставном“ и позвала се на стручно мишљење стручњака за уставно право Торстена Кингрина . Ово мишљење наводи да Савезни савет мора бити укључен приликом одређивања сигурних земаља порекла. Могућност регулисања овога законском наредбом заобилази законодавни поступак предвиђен Основним законом.
Критике стижу и од организација цивилног друштва. Про Азил је говорио о „веома проблематичним прописима“ и критиковао је чињеницу да ће савезна влада у будућности моћи да одређује земље порекла без редовног законодавног поступка .
Утицај на тражиоце азила у Немачкој
За људе из земаља које ће у будућности бити класификоване као безбедне, ситуација ће се приметно променити. Иако ће њихови захтеви за азил и даље морати да се испитују од случаја до случаја, у пракси ће бити одбијани много чешће. То ће потом олакшати депортације .
Истовремено, постоји важна промена за оне који се налазе у притвору због депортације : У будућности више неће имати право на адвоката кога је доделила држава.
У суштини, нови закон значи следеће за тражиоце азила из сигурних земаља порекла:
- брже процедуре за азил,
- чешће класификације као „очигледно неосноване“,
- олакшане депортације,
- Тужба нема суспензивно дејство ; депортација се може наставити упркос тужби, осим ако дотично лице не поднесе хитан захтев.
- Више нема право на адвоката по именованом суду у притвору због депортације.
Закључак: Шта се дешава даље?
Новим законом, Бундестаг је направио још један корак ка строжој политици миграција и азила . Иако је закон већ усвојен, ступиће на снагу тек након што буде објављен у Савезном службеном гласнику – процес који, на основу искуства, и даље може трајати неколико недеља.
Немачка влада је најавила да ће ускоро искористити своја нова овлашћења да класификује додатне земље као безбедне земље порекла – укључујући Индију, Алжир и Тунис. Међутим, тачан датум када ће бити представљен први законски декрет остаје нејасан.
Једно је сигурно: са новом процедуром, знатно више земаља би ускоро могло бити класификовано као безбедно – и самим тим би се више поступака за азил могло убрзати или брже одбити.
