Azil u Njemačkoj: Šta je odlučeno?
Pozadina: Prema njemačkom zakonu o azilu, zemlja porijekla se smatra sigurnom ako u njoj ne postoji prijetnja političkog progona i ako se ljudska prava uglavnom poštuju.
Novi zakon daje njemačkoj vladi ovlaštenje, po prvi put, da nezavisno klasificira zemlje porijekla kao "sigurne". Ranije je to zahtijevalo poseban zakon koji su morali odobriti i Bundestag i Bundesrat. Ova prepreka je sada uklonjena za određena područja azilnog prava.
Centralna ideja koja stoji iza klasifikacije je sljedeća: Ako osoba dolazi iz zemlje koja je klasifikovana kao sigurna , zakonodavac pretpostavlja da tamo uglavnom ne postoji rizik od političkog progona .
Stoga Savezni ured za migracije i izbjeglice (BAMF) redovno odbija zahtjeve za azil iz ovih zemalja kao "očigledno neosnovane". Postupci se brže obrađuju, češće odbijaju, a odbijeni podnosioci zahtjeva mogu se lakše deportovati.
Trenutna lista sigurnih zemalja porijekla uključuje sve države članice EU, kao i Albaniju, Bosnu i Hercegovinu, Gruziju, Ganu, Kosovo, Sjevernu Makedoniju, Crnu Goru, Moldaviju, Senegal i Srbiju. Njemačka vlada je već najavila da će uskoro proširiti listu - uključujući Alžir, Indiju, Maroko i Tunis .
Vlada mora redovno preispitivati
Novi zakon također obavezuje saveznu vladu da redovno podnosi izvještaje o stanju . Ovi izvještaji imaju za cilj procjenu političkih, ljudskih prava i sigurnosnih dešavanja u svim zemljama koje su klasifikovane kao sigurne.
U tim izvještajima, Savezna vlada također mora objasniti da li je klasifikacija zemlje i dalje opravdana ili je treba promijeniti ili ukinuti zbog novih događaja.
Ovo ima za cilj da omogući parlamentima da razumiju kako savezna vlada opravdava svoje odluke. Ovo bi trebalo da stvori – barem formalno – dodatno sredstvo nadzora.
Za koje postupke azila se nova uredba primjenjuje – a za koje ne?
Nova uredba se primjenjuje isključivo na postupke zasnovane na pravu EU – konkretno, međunarodnu zaštitu prema Kvalifikacijskoj direktivi. To uključuje sve zahtjeve za azil u skladu sa:
- Zaštita izbjeglica prema Ženevskoj konvenciji o izbjeglicama (§ 3 Zakona o azilu) i
- supsidijarna zaštita (§ 4 AsylG).
Međutim, pravo na azil prema članu 16a Osnovnog zakona ostaje nepromijenjeno. Budući da samo vrlo mali dio svih tražilaca azila zapravo dobije azil prema članu 16a Osnovnog zakona, reforma je od velikog značaja za većinu svih tražilaca azila.
Zašto bi sigurne zemlje porijekla trebale biti brže određene?
Prema vladinoj koaliciji CDU/CSU i SPD, reforma ima za cilj omogućiti Njemačkoj da brže reaguje na promjenjive obrasce izbjegličkog kretanja . Nadalje, namijenjena je rasterećenju vlasti , jer će im biti omogućeno da brže obrađuju zahtjeve za azil iz sigurnih zemalja porijekla.
Zastupnik CDU-a Alexander Throm govorio je u petak o "promjeni migracijske politike" i naglasio da klasifikacija šalje jasan signal zemljama porijekla : zahtjevi za azil bez opravdanog rizika od progona imaju male šanse za uspjeh u Njemačkoj.
Važno: Pravo na individualnu procjenu ostaje na snazi uprkos novom zakonu. To znači da osobe iz sigurnih zemalja porijekla i dalje mogu dobiti azil u Njemačkoj ako mogu vjerodostojno dokazati da se suočavaju s ličnim progonom ili individualnom prijetnjom – na primjer, zbog svoje religije, političkih uvjerenja ili oružanog sukoba u svojoj matičnoj zemlji.
Kritike opozicije i stručnjaka
Međutim, novi zakon je također izazvao značajne kritike. Zelena stranka i Lijeva stranka su prošlog petka jednoglasno glasale protiv njega. Clara Bünger (Lijeva stranka) upozorila je da bi novi zakon mogao stvoriti "procedure azila drugog reda". Ako se neka zemlja smatra sigurnom, zahtjev za azil bi često bio samo formalno pregledan, tvrdila je Bünger - i stoga, po njenom mišljenju, više ne bi bio adekvatno procjenjivan na individualnoj osnovi.
Zelena stranka je također izrazila značajnu zabrinutost. Zastupnica Filiz Polat nazvala je novu uredbu "neustavnom" i pozvala se na stručno mišljenje stručnjaka za ustavno pravo Thorstena Kingreena . Ovo mišljenje navodi da Savezno vijeće mora biti uključeno u određivanje sigurnih zemalja porijekla. Mogućnost regulisanja ovoga zakonskom odredbom zaobilazi zakonodavni proces propisan u Osnovnom zakonu.
Kritike stižu i od organizacija civilnog društva. Pro Asyl je govorio o "vrlo problematičnim propisima" i kritizirao činjenicu da će savezna vlada u budućnosti moći određivati zemlje porijekla bez redovnog zakonodavnog postupka .
Uticaj na tražioce azila u Njemačkoj
Za ljude iz zemalja koje će u budućnosti biti klasifikovane kao sigurne, situacija će se značajno promijeniti. Iako će se njihovi zahtjevi za azil i dalje morati razmatrati od slučaja do slučaja, u praksi će biti odbijani mnogo češće. To će potom olakšati deportacije .
Istovremeno, postoji važna promjena za one koji se nalaze u pritvoru zbog deportacije : U budućnosti više neće imati pravo na advokata kojeg imenuje država.
U suštini, novi zakon za tražioce azila iz sigurnih zemalja porijekla znači sljedeće:
- brži postupci za azil,
- češće klasifikacije kao "očigledno neosnovane",
- olakšane deportacije,
- Tužba nema suspenzivno dejstvo ; deportacija se može nastaviti uprkos tužbi, osim ako dotična osoba ne podnese hitan zahtjev.
- Više nema pravo na advokata po službenoj dužnosti tokom pritvora zbog deportacije.
Zaključak: Šta se dešava dalje?
Novim zakonom, Bundestag je napravio još jedan korak ka strožoj politici migracija i azila . Iako je zakon već usvojen, stupit će na snagu tek nakon što bude objavljen u Federalnom službenom listu – proces koji, na osnovu iskustva, još uvijek može trajati nekoliko sedmica.
Njemačka vlada je najavila da će uskoro iskoristiti svoja nova ovlaštenja kako bi klasificirala dodatne zemlje kao sigurne zemlje porijekla – uključujući Indiju, Alžir i Tunis. Međutim, tačan datum kada će biti predstavljena prva pravna uredba ostaje nejasan.
Jedno je sigurno: s novom procedurom, znatno više zemalja bi uskoro moglo biti klasifikovano kao sigurne – i time bi se više postupaka za azil moglo ubrzati ili brže odbiti.
