Almanya'da sığınma: Ne karar verildi?
Arka plan: Alman İltica Yasası'na göre, bir ülke, siyasi zulüm tehdidi bulunmayan ve insan haklarının temel olarak saygı gördüğü bir ülke ise güvenli kabul edilir.
Yeni yasa ile federal hükümet ilk kez menşe ülkeleri bağımsız olarak "güvenli" olarak sınıflandırma yetkisi elde etti. Bugüne kadar bunun için hem Federal Meclis hem de Federal Senato tarafından onaylanması gereken ayrı bir yasa gerekiyordu. Bu engel artık iltica hukukunun belirli alanları için ortadan kalkmıştır.
Sınıflandırmanın arkasındaki temel fikir: Bir kişi güvenli olarak sınıflandırılan bir ülkeden geliyorsa , yasa koyucu, bu ülkede temel olarak siyasi zulüm tehdidi bulunmadığını varsayar.
Bu ülkelerden gelen sığınma başvuruları, Federal Göç ve Mülteciler Dairesi (Bamf) tarafından düzenli olarak "açıkça temelsiz" olarak reddedilmektedir. Başvurular daha hızlı işlenmekte, daha sık reddedilmekte ve reddedilen başvuru sahipleri daha kolay sınır dışı edilebilmektedir.
Şu anda güvenli menşe ülkeleri listesi tüm AB üye ülkeleri ile Arnavutluk, Bosna Hersek, Gürcistan, Gana, Kosova, Kuzey Makedonya, Karadağ, Moldova, Senegal ve Sırbistan'ı kapsamaktadır. Federal hükümet, listeyi yakında Cezayir, Hindistan, Fas ve Tunus gibi ülkeleri de ekleyerek genişleteceğini duyurmuştur.
Hükümet düzenli olarak kontrol etmelidir
Yeni yasa ayrıca federal hükümeti düzenli olarak durum raporları sunmaya mecbur kılıyor. Bu raporlarda, güvenli olarak sınıflandırılan tüm ülkelerdeki siyasi, insan hakları ve güvenlikle ilgili gelişmeler değerlendirilecek.
Bu raporlarda, federal hükümet ayrıca bir ülkenin sınıflandırmasının hâlâ haklı olup olmadığını veya yeni gelişmeler nedeniyle değiştirilmesi veya kaldırılması gerekip gerekmediğini açıklamalıdır.
Bu şekilde parlamentolar, federal hükümetin kararlarını nasıl gerekçelendirdiğini anlayabilmelidir. Böylece, en azından resmi olarak, ek bir kontrol imkanı yaratılmalıdır.
Yeni düzenleme hangi iltica prosedürleri için geçerli, hangileri için geçerli değil?
Yeni düzenleme, yalnızca AB hukukuna dayanan prosedürleri, somut olarak da Yeterlilik Direktifi'ne göre uluslararası korumayı ilgilendirir. Buna aşağıdakiler dahil tüm sığınma başvuruları dahildir:
- Cenevre Mülteci Sözleşmesi'ne göre mülteci koruması (§ 3 AsylG) ve
- yardımcı koruma (§ 4 AsylG).
Bununla birlikte, Anayasa'nın 16a maddesine göre sığınma hakkı bundan etkilenmemektedir. Ancak, tüm sığınmacıların çok küçük bir kısmı Anayasa'nın 16a maddesine göre sığınma hakkı elde ettiğinden, reform tüm sığınmacıların çoğunluğu için büyük önem taşımaktadır.
Güvenli menşe ülkeler neden daha hızlı belirlenmelidir?
CDU/CSU ve SPD hükümetine göre, reform Almanya'nın değişen mülteci hareketlerine daha hızlı tepki verebilmesini sağlamalıdır. Ayrıca, güvenli menşe ülkelerinden gelen sığınma başvurularını daha hızlı işleyebilmeleri sayesinde yetkililerin yükü hafifleyecektir.
CDU milletvekili Alexander Throm Cuma günü "göç politikasında bir değişiklik"ten bahsetti ve bu sınıflandırmanın menşe ülkelere açık bir mesaj gönderdiğini vurguladı: Makul bir zulüm tehlikesi olmayan sığınma başvurularının Almanya'da başarı şansı neredeyse hiç yok.
Önemli: Yeni yasa rağmen, bireysel durumların incelenmesi hakkı devam etmektedir. Bu, güvenli menşe ülkelerinden gelen kişiler, dinleri, siyasi görüşleri veya ülkelerindeki silahlı çatışmalar gibi nedenlerle kişisel olarak zulüm veya bireysel tehlike altında olduklarını inandırıcı bir şekilde kanıtlayabilirlerse, Almanya'da sığınma hakkı elde etmeye devam edebilecekleri anlamına gelmektedir.
Muhalefet ve uzmanların eleştirileri
Ancak yeni yasa, ciddi eleştirilere de maruz kalıyor. Yeşiller Partisi ve Sol Parti, geçen Cuma günü oybirliğiyle yasa aleyhinde oy kullandı. Clara Bünger (Sol Parti), yeni yasanın "ikinci sınıf iltica prosedürleri" yaratabileceği konusunda uyarıda bulundu. Bünger'e göre, bir ülke güvenli kabul edildiğinde, iltica başvurusu genellikle sadece formalite icabı inceleniyor ve bu nedenle, onun görüşüne göre, başvurular artık yeterince bireysel olarak değerlendirilmiyor.
Yeşiller Partisi de bu konuda ciddi endişelerini dile getirdi. Milletvekili Filiz Polat, yeni düzenlemeyi "anayasaya aykırı" olarak nitelendirdi ve anayasa hukuku uzmanı Thorsten Kingreen'in görüşüne atıfta bulundu. Bu görüşte, güvenli menşe ülkeleri belirlenirken Federal Konsey'in mutlaka sürece dahil edilmesi gerektiği belirtiliyor. Bunu artık yasal düzenlemeyle halletme imkanı, Anayasa'da öngörülen yasama sürecini atlatıyor.
Sivil toplum kuruluşları da eleştirilerde bulundu. Pro Asyl, "çok sorunlu düzenlemeler"den bahsetti ve federal hükümetin gelecekte düzenli bir yasama süreci olmaksızın menşe ülkeleri belirleyebileceğini de eleştirdi.
Almanya'daki sığınmacılar üzerindeki etkileri
Gelecekte güvenli olarak sınıflandırılacak ülkelerden gelen insanlar için durum önemli ölçüde değişecek. Sığınma başvuruları her bir vaka için ayrı ayrı değerlendirilmeye devam edecek olsa da, pratikte bu başvurular çok daha sık reddedilecek. Bu da sınır dışı işlemlerini kolaylaştıracak.
Aynı zamanda, sınır dışı edilme hapishanesinde bulunan kişiler için önemli bir değişiklik var: Artık devlet tarafından atanan zorunlu avukat hakkından yararlanamayacaklar.
Özetle, yeni yasa güvenli menşe ülkelerinden gelen sığınmacılar için şu anlama geliyor:
- daha hızlı iltica prosedürleri,
- "açıkça temelsiz" olarak sınıflandırılma sıklığı artmıştır,
- kolaylaştırılmış sınır dışı etme,
- Dava erteleme etkisi yaratmaz; davaya rağmen sınır dışı etme işlemi gerçekleştirilebilir, ancak ilgili kişiler acil başvuru yaparlarsa durum farklıdır.
- Sınır dışı edilme hapishanesinde artık zorunlu avukat hakkından yararlanamaz.
Sonuç: Bundan sonra ne olacak?
Yeni yasa ile Federal Meclis, daha sıkı bir göç ve iltica politikasına doğru bir adım daha attı. Yasa halihazırda kabul edilmiş olsa da, Federal Yasa Gazetesi 'nde yayınlandıktan sonra yürürlüğe girecek. Deneyimlere göre bu sürecin birkaç hafta sürebileceği tahmin ediliyor.
Federal hükümet, yeni yetkilerini yakında kullanarak Hindistan, Cezayir ve Tunus gibi ülkeleri güvenli menşe ülkeleri olarak sınıflandırmayı planladığını duyurdu. Ancak ilk yasal düzenlemenin ne zaman sunulacağı henüz belli değil.
Kesin olan şey şu: Yeni prosedürle, çok daha fazla ülke güvenli ülke olarak sınıflandırılabilir ve böylece daha fazla sığınma başvurusu hızlandırılabilir veya daha hızlı reddedilebilir.
