Azil u Njemačkoj: Što je odlučeno?
Pozadina: Prema njemačkom zakonu o azilu, zemlja podrijetla smatra se sigurnom ako u njoj ne postoji prijetnja političkog progona i ako se općenito poštuju ljudska prava.
Novi zakon daje njemačkoj vladi ovlast, po prvi put, da samostalno klasificira zemlje podrijetla kao "sigurne". Prije je to zahtijevalo zaseban zakon koji su morali odobriti i Bundestag i Bundesrat. Ta je prepreka sada uklonjena za određena područja azilnog prava.
Središnja ideja koja stoji iza klasifikacije je sljedeća: Ako osoba dolazi iz zemlje koja je klasificirana kao sigurna , zakonodavac pretpostavlja da tamo općenito ne postoji rizik od političkog progona .
Stoga Savezni ured za migracije i izbjeglice (BAMF) redovito odbija zahtjeve za azil iz tih zemalja kao "očito neutemeljene". Postupci se brže obrađuju, češće odbijaju, a odbijeni podnositelji zahtjeva mogu se lakše deportirati.
Trenutni popis sigurnih zemalja podrijetla uključuje sve države članice EU-a, kao i Albaniju, Bosnu i Hercegovinu, Gruziju, Ganu, Kosovo, Sjevernu Makedoniju, Crnu Goru, Moldaviju, Senegal i Srbiju. Njemačka vlada već je najavila da će uskoro proširiti popis - uključujući Alžir, Indiju, Maroko i Tunis .
Vlada mora redovito preispitivati
Novi zakon također obvezuje saveznu vladu da redovito podnosi izvješća o stanju . Ta izvješća imaju za cilj procijeniti politički, sigurnosni i razvoj događaja u svim zemljama klasificiranima kao sigurne.
U tim izvješćima Savezna vlada također mora objasniti je li klasifikacija zemlje još uvijek opravdana ili je treba promijeniti ili ukinuti zbog novih događaja.
Namjera je omogućiti parlamentima da razumiju kako savezna vlada opravdava svoje odluke. Time se namjerava stvoriti – barem formalno – dodatno sredstvo nadzora.
Za koje se postupke azila primjenjuje nova uredba, a za koje ne?
Nova uredba primjenjuje se isključivo na postupke temeljene na pravu EU-a – posebno na međunarodnu zaštitu prema Kvalifikacijskoj Direktivi. To uključuje sve zahtjeve za azil prema:
- Zaštita izbjeglica prema Ženevskoj konvenciji o izbjeglicama (§ 3 AsylG) i
- supsidijarna zaštita (§ 4 AsylG-a).
Međutim, pravo na azil prema članku 16.a Ustava ostaje nepromijenjeno. Budući da samo vrlo mali dio svih tražitelja azila zapravo dobije azil prema članku 16.a Ustava, reforma je od velike važnosti za većinu svih tražitelja azila.
Zašto bi se sigurne zemlje podrijetla trebale brže određivati?
Prema vladinoj koaliciji CDU/CSU i SPD-a, reforma ima za cilj omogućiti Njemačkoj bržu reakciju na promjenjive obrasce izbjegličkog kretanja . Nadalje, namijenjena je rasterećenju vlasti , jer će im se omogućiti brže obrađivanje zahtjeva za azil iz sigurnih zemalja podrijetla.
Zastupnik CDU-a Alexander Throm u petak je govorio o "promjeni migracijske politike" i naglasio da klasifikacija šalje jasan signal zemljama podrijetla : zahtjevi za azil bez opravdanog rizika od progona imaju male šanse za uspjeh u Njemačkoj.
Važno: Pravo na individualnu procjenu ostaje na snazi unatoč novom zakonu. To znači da osobe iz sigurnih zemalja podrijetla i dalje mogu dobiti azil u Njemačkoj ako mogu vjerodostojno dokazati da se suočavaju s osobnim progonom ili individualnom prijetnjom - na primjer zbog svoje religije, političkih uvjerenja ili oružanog sukoba u svojoj matičnoj zemlji.
Kritike oporbe i stručnjaka
Međutim, novi zakon izazvao je i značajne kritike. Zelena stranka i Lijeva stranka jednoglasno su glasale protiv njega prošlog petka. Clara Bünger (Lijeva stranka) upozorila je da bi novi zakon mogao stvoriti "postupke azila drugog reda". Ako se neka zemlja smatra sigurnom, zahtjev za azil često bi se samo formalno pregledavao, tvrdila je Bünger - i stoga, po njezinom mišljenju, više ne bi bio adekvatno individualno procjenjivan.
Zelena stranka također je izrazila značajnu zabrinutost. Zastupnica Filiz Polat nazvala je novu uredbu "neustavnom" i pozvala se na stručno mišljenje stručnjaka za ustavno pravo Thorstena Kingreena . U ovom mišljenju se navodi da Savezno vijeće mora biti uključeno u određivanje sigurnih zemalja podrijetla. Mogućnost reguliranja ovoga zakonskom odredbom zaobilazi zakonodavni postupak propisan u Temeljnom zakonu.
Kritike dolaze i od organizacija civilnog društva. Pro Asyl je govorio o "vrlo problematičnim propisima" i kritizirao je činjenicu da će savezna vlada u budućnosti moći određivati zemlje podrijetla bez redovnog zakonodavnog postupka .
Utjecaj na tražitelje azila u Njemačkoj
Za ljude iz zemalja koje će u budućnosti biti klasificirane kao sigurne, situacija će se znatno promijeniti. Iako će se njihovi zahtjevi za azil i dalje morati razmatrati pojedinačno, u praksi će biti odbijani puno češće. To će potom olakšati deportacije .
Istovremeno, postoji važna promjena za pogođene koji se nalaze u pritvoru zbog deportacije : U budućnosti više neće imati pravo na odvjetnika kojeg imenuje država.
U biti, novi zakon za tražitelje azila iz sigurnih zemalja podrijetla znači sljedeće:
- brži postupci za azil,
- češće klasifikacije kao "očito neutemeljene",
- olakšane deportacije,
- Tužba nema suspenzivni učinak ; deportacija se može nastaviti unatoč tužbi, osim ako dotična osoba ne podnese hitan zahtjev.
- Više nema pravo na odvjetnika kojeg mu je dodijelio sud u pritvoru zbog deportacije.
Zaključak: Što se događa sljedeće?
Novim zakonom, Bundestag je napravio još jedan korak prema strožoj migracijskoj i azilantskoj politici . Iako je zakon već donesen, stupit će na snagu tek nakon što bude objavljen u Saveznom službenom listu – proces koji, na temelju iskustva, još uvijek može trajati nekoliko tjedana.
Njemačka vlada najavila je da će uskoro iskoristiti svoje nove ovlasti kako bi klasificirala dodatne zemlje kao sigurne zemlje podrijetla - uključujući Indiju, Alžir i Tunis. Međutim, točan datum kada će biti predstavljena prva pravna uredba ostaje nejasan.
Jedno je sigurno: s novim postupkom, znatno više zemalja uskoro bi se moglo klasificirati kao sigurne – i time bi se više postupaka azila moglo ubrzati ili brže odbiti.
