Azyl w Niemczech: co zostało postanowione?
Kontekst: Zgodnie z niemiecką ustawą o azylu kraj pochodzenia uznaje się za bezpieczny, jeśli nie grozi tam prześladowanie polityczne i zasadniczo przestrzegane są prawa człowieka.
Nowa ustawa po raz pierwszy daje rządowi federalnemu prawo do samodzielnego klasyfikowania państw pochodzenia jako „bezpieczne”. Dotychczas wymagało to uchwalenia odrębnej ustawy, która musiała zostać zatwierdzona zarówno przez Bundestag, jak i Bundesrat. Obecnie przeszkoda ta została zniesiona w odniesieniu do niektórych obszarów prawa azylowego.
Główna idea klasyfikacji: jeśli dana osoba pochodzi z kraju uznanego za bezpieczny, ustawodawca zakłada, że zasadniczo nie grozi jej tam prześladowanie polityczne.
Wnioski o azyl z tych państw są zatem regularnie odrzucane przez Federalny Urząd ds. Migracji i Uchodźców (BAMF) jako „ewidentnie bezzasadne”. Procedury są rozpatrywane szybciej, częściej odrzucane, a odrzuceni wnioskodawcy mogą być łatwiej deportowani.
Obecnie lista bezpiecznych krajów pochodzenia obejmuje wszystkie państwa członkowskie UE oraz Albanię, Bośnię i Hercegowinę, Gruzję, Ghanę, Kosowo, Macedonię Północną, Czarnogórę, Mołdawię, Senegal i Serbię. Rząd federalny ogłosił już, że wkrótce rozszerzy tę listę – między innymi o Algierię, Indie, Maroko i Tunezję.
Rząd musi regularnie sprawdzać
Nowa ustawa zobowiązuje również rząd federalny do regularnego przedstawiania sprawozdań dotyczących sytuacji. W sprawozdaniach tych należy oceniać rozwój sytuacji politycznej, praw człowieka i bezpieczeństwa we wszystkich krajach uznanych za bezpieczne.
W sprawozdaniach tych rząd federalny musi ponadto wyjaśnić, czy klasyfikacja danego kraju jest nadal uzasadniona, czy też – w związku z nowymi wydarzeniami – powinna zostać zmieniona lub uchylona.
W ten sposób parlamenty powinny być w stanie zrozumieć, w jaki sposób rząd federalny uzasadnia swoje decyzje. Ma to na celu stworzenie – przynajmniej formalnie – dodatkowej możliwości kontroli.
Do jakich procedur azylowych mają zastosowanie nowe przepisy, a do jakich nie?
Nowe przepisy dotyczą wyłącznie procedur opartych na prawie UE – konkretnie na międzynarodowej ochronie zgodnie z dyrektywą kwalifikacyjną. Obejmują one wszystkie wnioski o azyl złożone zgodnie z:
- Ochrona uchodźców zgodnie z Konwencją genewską dotyczącą statusu uchodźców (§ 3 ustawy o azylu) oraz
- ochrona uzupełniająca (§ 4 ustawy o azylu).
Nie dotyczy to natomiast prawa do azylu zgodnie z art. 16a ustawy zasadniczej. Ponieważ jednak tylko bardzo niewielka część wszystkich osób ubiegających się o azyl otrzymuje azyl zgodnie z art. 16a ustawy zasadniczej, reforma ma duże znaczenie dla większości osób ubiegających się o azyl.
Dlaczego należy szybciej określać bezpieczne kraje pochodzenia?
Według rządu CDU/CSU i SPD reforma ma zapewnić Niemcom możliwość szybszego reagowania na zmiany w przepływach uchodźców. Ponadto ma ona odciążyć organy, ponieważ będą one mogły szybciej rozpatrywać wnioski o azyl z bezpiecznych krajów pochodzenia.
W piątek poseł CDU Alexander Throm mówił o „zmianie polityki migracyjnej” i podkreślił, że klasyfikacja ta stanowi jasny sygnał dla krajów pochodzenia: wnioski o azyl bez uzasadnionego zagrożenia prześladowaniem nie mają w Niemczech prawie żadnych szans na powodzenie.
Ważne: Pomimo nowej ustawy prawo do indywidualnej oceny sprawy pozostaje w mocy. Oznacza to, że osoby pochodzące z bezpiecznych krajów pochodzenia mogą nadal uzyskać azyl w Niemczech, jeśli są w stanie wiarygodnie udowodnić, że grozi im osobiste prześladowanie lub indywidualne zagrożenie – na przykład ze względu na wyznanie, przekonania polityczne lub konflikt zbrojny w kraju pochodzenia.
Krytyka ze strony opozycji i ekspertów
Nowa ustawa spotkała się jednak również z wyraźną krytyką. W ubiegły piątek partie Zieloni i Lewica jednogłośnie zagłosowały przeciwko niej. Clara Bünger (Lewica) ostrzegła, że nowa ustawa może doprowadzić do powstania „drugiej klasy procedur azylowych”. Według Bünger, jeśli państwo jest uznawane za bezpieczne, wniosek o azyl jest często rozpatrywany tylko formalnie, a zatem, jej zdaniem, nie jest już wystarczająco indywidualnie oceniany.
Również partia Zielonych wyraziła wyraźne obawy. Posłanka Filiz Polat nazwała nowe przepisy „niezgodnymi z konstytucją” i odniosła się do opinii eksperta prawa państwowego Thorstena Kingreena. Stwierdza on, że przy ustalaniu bezpiecznych krajów pochodzenia konieczne jest zaangażowanie Bundesratu. Możliwość uregulowania tej kwestii w drodze rozporządzenia prawnego stanowi obejście procesu legislacyjnego przewidzianego w ustawie zasadniczej.
Krytykę wyrażają również organizacje społeczeństwa obywatelskiego. Organizacja Pro Asyl mówiła o „bardzo problematycznych przepisach” i krytykowała również fakt, że rząd federalny będzie mógł w przyszłości określać kraje pochodzenia bez przeprowadzania regularnego procesu legislacyjnego.
Wpływ na osoby ubiegające się o azyl w Niemczech
Dla osób pochodzących z krajów, które w przyszłości zostaną uznane za bezpieczne, sytuacja ulegnie znacznej zmianie. Chociaż ich wnioski o azyl nadal będą rozpatrywane indywidualnie, w praktyce będą one znacznie częściej odrzucane. Ułatwi to również późniejsze deportacje.
Jednocześnie wprowadzono istotną zmianę dla osób przebywających w areszcie deportacyjnym: w przyszłości nie będą one miały już prawa do wyznaczonego przez państwo obrońcy z urzędu.
W skrócie nowa ustawa oznacza dla osób ubiegających się o ochronę pochodzących z bezpiecznych krajów pochodzenia, co następuje:
- szybsze procedury azylowe,
- częstsze klasyfikacje jako „ewidentnie bezzasadne”,
- ułatwione deportacje,
- Skarga nie ma skutku zawieszającego; deportacja może nastąpić pomimo skargi, chyba że osoby zainteresowane złożą wniosek w trybie pilnym.
- nie przysługuje już prawo do obrońcy z urzędu w przypadku aresztu deportacyjnego.
Podsumowanie: Co dalej?
Wraz z nową ustawą Bundestag zrobił kolejny krok w kierunku zaostrzenia polityki migracyjnej i azylowej. Ustawa została już przyjęta, ale wejdzie w życie dopiero po opublikowaniu jej w federalnym dzienniku ustaw – a z doświadczenia wiadomo, że może to potrwać jeszcze kilka tygodni.
Rząd federalny ogłosił, że wkrótce skorzysta z nowych uprawnień i uzna dodatkowe państwa za bezpieczne kraje pochodzenia – w tym Indie, Algierię i Tunezję. Nie wiadomo jednak jeszcze, kiedy dokładnie zostanie przedstawiony pierwszy rozporządzenie prawne.
Jedno jest pewne: dzięki nowej procedurze wkrótce znacznie więcej państw może zostać uznanych za bezpieczne, co oznacza, że więcej wniosków o azyl zostanie rozpatrzonych szybciej lub odrzuconych.
