Зачем ЕС создает новый закон о предоставлении убежища?
Заявленная цель реформы - сократить число прибытий людей, ищущих защиты в ЕС, проводить больше процедур по предоставлению убежища на так называемых внешних границах ЕС и ограничить мобильность людей, ищущих защиты внутри ЕС.
В то же время система должна быть способна лучше реагировать на кризисы, такие как войны, пандемии или контролируемая миграция.
Убежище в ЕС: каковы ключевые моменты реформы?
Реформа включает в себя в общей сложности десять законов, которые пересматривают и дополняют существующую систему.
Но что изменится для просителей убежища? Вот самые важные моменты:
Быстрые процедуры предоставления убежища на внешних границах ЕС
Новый закон призван укрепить внешние границы ЕС: люди, ищущие защиты, должны проходить систематическую регистрацию и проверку, включая биометрические данные, данные о состоянии здоровья и безопасности. Эта обязательная проверка должна занимать не более семи дней.
За этим следуетдополнительная, обязательная пограничная процедура. Это ускоренная процедура предоставления убежища, которая должна быть завершена в течение двенадцати недель. Она применяется, прежде всего, к заявителям из стран, где уровень защиты по всему ЕС составляет менее 20 процентов, а также к людям, которые относятся к категории риска для безопасности или обвиняются в обмане.
Однако правозащитные организации критикуют это новое положение. Поскольку процедура предоставления убежища происходит на границе, власти предполагают, что проситель убежища еще официально не въехал в ЕС.
Процедуры проходят в специальных центрах для беженцев. Это затрудняет доступ к юридическим консультациям и адвокатам. Поэтому просители убежища имеют лишь ограниченный доступ к судебному пересмотру или обжалованию решений, принятых властями.
Если ходатайство о предоставлении убежища отклонено, заявители должны быть возвращены в страну происхождения или безопасную третью страну в рамках процедуры возвращения, которая также осуществляется на внешней границе.
Ослабление классификации безопасных третьих стран
Прошения о предоставлении убежища могут быть отклонены, если лица, ищущие защиты, ранее находились в так называемой "безопасной третьей стране". В результате реформы требования к таким странам будут снижены.
В будущем будет достаточно , если в стране соблюдаются основные правовые нормы, даже если Женевская конвенция о беженцах применяется не в полной мере. Кроме того, в будущем будет достаточно , если только отдельные части страны будут отнесены к категории безопасных.
До сих пор законодательство ЕС требовало наличия четкой связи между просителем убежища и третьей страной, в которую он должен быть возвращен, - например, через место жительства или семейные связи. Однако в настоящее время на уровне ЕС обсуждается вопрос об отмене этого правила.
В будущем страны-члены ЕС смогут депортироватьпросителей убежища в страны, через которые они проезжали во время бегства или с которыми существуют соглашения, независимо от того, ступала ли там нога человека или он может доказать личную связь.
Однако Парламент ЕС и страны-члены должны еще одобрить это предложение.
Более безопасные страны происхождения и возвращения
Комиссия ЕС предложила отнести семь стран - Косово, Бангладеш, Колумбию, Египет, Индию, Марокко и Тунис - к категории "безопасных стран происхождения". Люди из стран, отнесенных к категории "безопасных стран" , как правило, не имеют права на защиту в ЕС. Их прошения о предоставлении убежища могут быть рассмотрены и отклонены быстрее.
Другой важной частью реформы является расширение практики возвращения просителей убежища, получивших отказ. Комиссия планирует ввести взаимное признание депортаций на всей территории ЕС, чтобы решение о депортации, принятое в одном государстве-члене, было действительным и в других государствах. Это позволит избежать депортации путем перемещения по территории ЕС.
Кроме того, задержание до депортации и запрет на въезд должны вводиться и продлеваться более легко и единообразно на всей территории ЕС, особенно в отношении лиц, которые относятся к категории риска для безопасности.
Изменения в Дублинском регламенте
Действие предыдущего Дублинского регламента будет расширено новой директивой. Принцип, согласно которому за процедуру предоставления убежища лицу, ищущему защиты, отвечает государство-член ЕС, в которое оно впервые въехало, остается в силе. Однако в будущем это положение будет реализовано еще более четко.
Чтобы облегчить нагрузку на страны на внешних границах ЕС, все государства-члены - в зависимостиот численности населения и экономической мощи - должныпринять участие в приеме признанных беженцев или внести финансовый или материальный вклад. На начальном этапе планируется перераспределить 30 000 человек.
Использование новых инструментов для проверки личности
В будущем властям будет проще получить доступ к личным данным, чтобы проверить личность просителей убежища. Это включает в себя конфискацию документов, удостоверяющих личность, и чтение смартфонов.
Это критикуется правозащитными организациями как вторжение в частную жизнь и возможное нарушение основных прав.
Депортационные центры за пределами ЕС
Впервые Комиссия ЕС должна создать правовую основу для того, чтобы государства-члены могли помещать просителей убежища, получивших отказ, в депортационные центры за пределами ЕС, если решение о возвращении является окончательным.
До сих пор просителей убежища возвращали либо в страны их происхождения, либо в третьи страны. Однако эти третьи страны часто отказываются принимать просителей убежища. С помощью так называемых депортационных центров ЕС хочет создать еще один вариант.
В настоящее время неясно, будет ли пребывание в депортационном центре краткосрочным или долгосрочным. Однако страны ЕС призваны заключить более эффективные соглашения о репатриации с третьими странами.
Вывод: Когда новый закон вступит в силу?
Реформа Общеевропейской системы предоставления убежища (CEAS) была принята в 2024 году и вступила в силу 11 июня того же года. В настоящее время страны-члены ЕС находятся на переходном этапе внедрения новых директив. Они должны внедрить директивы и правила, содержащиеся в реформе , к лету 2026 года.
Некоторые директивы - например, о возвращении просителей убежища в третьи страны, с которыми они практически не связаны, - еще должны быть подтверждены парламентом ЕС и странами-членами.
