Tại sao EU lại ban hành luật tị nạn mới?
Mục tiêu được nêu của cuộc cải cách là giảm số lượng người tìm kiếm sự bảo vệ đến EU , thực hiện nhiều thủ tục tị nạn hơn tại các biên giới bên ngoài EU và hạn chế khả năng di chuyển của những người tìm kiếm sự bảo vệ trong EU .
Đồng thời, hệ thống phải có khả năng ứng phó tốt hơn với các cuộc khủng hoảng như chiến tranh, đại dịch hoặc di cư có kiểm soát.
Tị nạn tại EU: Những điểm chính của cải cách là gì?
Cuộc cải cách này bao gồm tổng cộng mười luật nhằm sửa đổi và bổ sung cho hệ thống hiện hành.
Nhưng những thay đổi nào dành cho người xin tị nạn? Sau đây là những điểm chính:
Thủ tục tị nạn nhanh chóng tại biên giới bên ngoài EU
Luật mới này nhằm mục đích tăng cường biên giới bên ngoài của EU : những người xin tị nạn sẽ được đăng ký và sàng lọc một cách có hệ thống tại đó – bao gồm dữ liệu sinh trắc học, sức khỏe và an ninh. Việc sàng lọc bắt buộc này sẽ kéo dài tối đa bảy ngày.
Tiếp theo là một thủ tục biên giới bắt buộc bổ sung . Đây là một thủ tục tị nạn được đẩy nhanh và phải hoàn tất trong vòng mười hai tuần. Thủ tục này chủ yếu áp dụng cho những người nộp đơn từ các quốc gia có tỷ lệ bảo vệ trên toàn EU dưới 20 phần trăm, cũng như đối với những cá nhân được phân loại là rủi ro an ninh hoặc bị buộc tội lừa dối.
Tuy nhiên, các tổ chức nhân quyền chỉ trích quy định mới này . Vì thủ tục xin tị nạn diễn ra tại biên giới nên chính quyền cho rằng người xin tị nạn vẫn chưa chính thức nhập cảnh vào EU.
Các thủ tục diễn ra tại các trung tâm tị nạn đặc biệt. Điều này khiến việc tiếp cận tư vấn pháp lý và luật sư trở nên khó khăn . Người xin tị nạn có ít cơ hội được xem xét lại hoặc kháng cáo các quyết định của chính quyền đối với họ.
Nếu đơn xin tị nạn bị từ chối, người nộp đơn sẽ phải được trả về quốc gia xuất xứ hoặc một quốc gia thứ ba an toàn như một phần của thủ tục hồi hương, cũng diễn ra tại biên giới bên ngoài.
Nới lỏng việc phân loại các nước thứ ba an toàn
Đơn xin tị nạn có thể bị từ chối nếu người xin tị nạn trước đó đã từng lưu trú tại cái gọi là "quốc gia thứ ba an toàn". Cuộc cải cách này hạ thấp các yêu cầu đối với những quốc gia như vậy.
Trong tương lai, sẽ đủ nếu các tiêu chuẩn pháp lý cơ bản được tuân thủ tại một quốc gia , ngay cả khi Công ước Geneva về người tị nạn không được áp dụng đầy đủ. Hơn nữa, cũng đủ nếu chỉ một số bộ phận của một quốc gia được phân loại là an toàn .
Hiện tại, luật pháp EU yêu cầu phải có mối liên hệ rõ ràng giữa người xin tị nạn và quốc gia thứ ba mà họ sẽ được trả về—ví dụ, thông qua nơi cư trú hoặc quan hệ gia đình. Tuy nhiên, hiện đang có cuộc thảo luận ở cấp độ EU về việc bãi bỏ quy tắc này.
Trong tương lai, một quốc gia thành viên EU cũng có thể trục xuất người xin tị nạn đến các quốc gia mà họ chỉ đi qua khi chạy trốn hoặc có thỏa thuận - bất kể người đó đã từng đặt chân đến đó hay có thể chứng minh được mối liên hệ cá nhân.
Tuy nhiên, Nghị viện EU và các quốc gia thành viên vẫn phải chấp thuận đề xuất này .
Các quốc gia xuất phát và trở về an toàn hơn
Ủy ban EU đã đề xuất phân loại bảy quốc gia – Kosovo, Bangladesh, Colombia, Ai Cập, Ấn Độ, Morocco và Tunisia – là "các quốc gia xuất xứ an toàn". Những người từ các quốc gia được phân loại là an toàn không có quyền được bảo vệ toàn diện tại EU . Đơn xin tị nạn của họ có thể được xem xét và từ chối nhanh hơn.
Một phần quan trọng khác của cải cách là tăng số người xin tị nạn bị từ chối trở về . Ủy ban có kế hoạch đưa ra sự công nhận lẫn nhau về việc trục xuất trên toàn EU, để lệnh trục xuất do một quốc gia thành viên ban hành cũng có hiệu lực ở các quốc gia khác. Điều này nhằm mục đích ngăn chặn mọi người trốn tránh việc trục xuất bằng cách di chuyển trong EU.
Hơn nữa, việc tạm giam chờ trục xuất và lệnh cấm nhập cảnh nên dễ dàng hơn và thống nhất hơn để áp dụng và mở rộng trên toàn EU , đặc biệt là đối với những người bị coi là nguy cơ về an ninh.
Những thay đổi đối với Quy định Dublin
Quy định Dublin hiện hành đang được mở rộng bằng một chỉ thị mới. Nguyên tắc rằng Quốc gia thành viên đầu tiên nhập cảnh chịu trách nhiệm về thủ tục xin tị nạn của người xin tị nạn vẫn được duy trì. Tuy nhiên, quy định này sẽ được thực hiện rõ ràng hơn nữa trong tương lai .
Để giảm bớt gánh nặng cho các quốc gia dọc biên giới bên ngoài của EU, tất cả các quốc gia thành viên —tùy thuộc vào quy mô dân số và sức mạnh kinh tế—trong tương lai sẽ tham gia tiếp nhận những người tị nạn được công nhận hoặc đóng góp tài chính hoặc vật chất. Ban đầu, dự kiến sẽ phân bổ lại 30.000 người.
Sử dụng các công cụ mới để xác minh danh tính
Để xác minh danh tính của người xin tị nạn, các cơ quan chức năng sẽ dễ dàng tiếp cận dữ liệu cá nhân hơn trong tương lai . Điều này bao gồm việc tịch thu giấy tờ tùy thân và đọc điện thoại thông minh.
Các tổ chức nhân quyền chỉ trích hành động này là xâm phạm quyền riêng tư và có thể vi phạm các quyền cơ bản.
Các trung tâm trục xuất bên ngoài EU
Lần đầu tiên, Ủy ban EU sẽ tạo ra cơ sở pháp lý cho các quốc gia thành viên tiếp nhận những người xin tị nạn bị từ chối tại các trung tâm trục xuất bên ngoài EU nếu quyết định hồi hương là quyết định cuối cùng.
Cho đến nay, người xin tị nạn chỉ được trả về quốc gia gốc hoặc quốc gia thứ ba. Tuy nhiên, các quốc gia thứ ba này thường từ chối tiếp nhận họ . Với cái gọi là các trung tâm trục xuất, EU muốn tạo ra một lựa chọn khác.
Hiện tại vẫn chưa rõ liệu việc lưu trú tại trung tâm trục xuất sẽ là ngắn hạn hay dài hạn. Tuy nhiên, các quốc gia thành viên EU được kêu gọi thiết lập các thỏa thuận hồi hương tốt hơn với các nước thứ ba .
Kết luận: Luật mới có hiệu lực khi nào?
Cải cách Hệ thống tị nạn chung châu Âu (CEAS) đã được thông qua vào năm 2024 và có hiệu lực vào ngày 11 tháng 6 năm đó . Các quốc gia thành viên EU hiện đang trong giai đoạn chuyển tiếp để thực hiện các chỉ thị mới. Họ phải thực hiện các chỉ thị và quy định có trong cải cách vào mùa hè năm 2026 .
Một số chỉ thị - chẳng hạn như việc trả lại những người xin tị nạn cho các nước thứ ba mà họ không có nhiều mối liên hệ - vẫn cần được Nghị viện EU và các quốc gia thành viên chấp thuận.
