Una sentenza del Tribunale amministrativo di Minden conferma la normativa vigente in materia di naturalizzazione: non tutte le prestazioni statali sono automaticamente pregiudizievoli ai fini della naturalizzazione. Cosa significa questo in concreto?
Il caso: una famiglia siriana fa causa per ottenere la naturalizzazione
Nel caso specifico si trattava di una famiglia siriana con quattro figli. Il padre era arrivato in Germania nel settembre 2015 insieme alla moglie e a un figlio. Altri tre figli sono nati successivamente in Germania. Nel 2022 il padre ha presentato una domanda di naturalizzazione per sé e per i suoi tre figli minorenni.
Negli ultimi anni la famiglia ha vissuto, a tratti, grazie alle prestazioni previste dal SGB II (reddito di cittadinanza). Allo stesso tempo, il padre ha svolto più volte un'attività lavorativa. Da giugno 2023 lavora a tempo pieno come commesso e svolge anche un lavoro part-time. Anche la madre ha un impiego a tempo ridotto dall'inizio del 2024.
Inoltre, la famiglia ha ricevuto diverse prestazioni statali, tra cui:
- Assegni familiari
- Supplemento per bambini
- Prestazioni abitative
- Indennità di assistenza
- Sostegno alle persone non udenti
Due dei bambini hanno una disabilità uditiva congenita e necessitano di un sostegno speciale. Ciò comprende terapie, interventi di sostegno e ricoveri regolari in clinica e in centri di riabilitazione.
L'Ufficio Immigrazione ha respinto la domanda di naturalizzazione. Il motivo: sebbene il sostentamento fosse attualmente garantito, non era ritenuto sufficientemente stabile nel lungo periodo. In particolare, il precedente percorso lavorativo del padre è stato valutato in modo critico. L'Ufficio temeva che in futuro la famiglia potesse tornare a dipendere dal reddito di cittadinanza.
La famiglia ha presentato ricorso contro la decisione, ottenendo ragione.
La decisione del tribunale in materia di naturalizzazione
Il Tribunale amministrativo di Minden ha ordinato all'autorità competente di concedere la cittadinanza al padre e ai suoi figli. Secondo il tribunale, tutti i requisiti erano soddisfatti. Il rifiuto dell'autorità era illegittimo.
Al centro della decisione c'era una questione fondamentale: quali prestazioni sociali sono pregiudizievoli ai fini della naturalizzazione – e quali no?
Il tribunale ha chiarito che la legge traccia una linea di demarcazione netta in questo ambito. Sono preclusivi per la naturalizzazione solo i sussidi concessi ai sensi di:
- il Libro II del Codice sociale (SGB II – Reddito di cittadinanza)
- ai sensi del Libro XII del Codice sociale (SGB XII – Assistenza sociale)
Queste prestazioni dimostrano che il sostentamento non è garantito in modo autonomo. Chi percepisce il reddito di cittadinanza o l'assistenza sociale non può ottenere la naturalizzazione.
Quali prestazioni sociali non incidono negativamente sulla naturalizzazione?
Altre prestazioni statali, invece, non incidono negativamente sulla naturalizzazione.
Nel caso specifico, la famiglia ha ricevuto diverse prestazioni di questo tipo (sussidio per l'alloggio, assegni familiari, supplemento per i figli, indennità di assistenza, sostegno per le persone non udenti). Il tribunale non ha ritenuto che ciò costituisse un ostacolo alla naturalizzazione. Al contrario: alcune di queste prestazioni possono addirittura essere considerate come reddito.
Il motivo: si differenziano nettamente dal reddito di cittadinanza e dall'assistenza sociale. Mentre il reddito di cittadinanza e l'assistenza sociale hanno lo scopo di garantire il sostentamento di base, il sussidio per l'alloggio, l'assegno per i figli e altre prestazioni simili sono prestazioni integrative. Sono destinate a sostenere le persone che già lavorano, ma il cui reddito non è del tutto sufficiente.
Perché il sussidio per l'alloggio e l'assegno per i figli vengono valutati in modo diverso
Il tribunale ha ribadito ancora una volta perché il sussidio per l'alloggio, l'assegno per i figli e prestazioni simili sono trattati giuridicamente in modo diverso dal reddito di cittadinanza – e non costituiscono un ostacolo alla naturalizzazione.
Da un lato, ciò deriva direttamente dalla legge (art. 10, comma 1, n. 3 della StAG). In tale disposizione vengono espressamente citate solo le prestazioni previste dal SGB II (reddito di cittadinanza) e dal SGB XII (assistenza sociale) come pregiudizievoli ai fini della naturalizzazione.
L'indennità di alloggio, gli assegni familiari e prestazioni simili non vengono menzionati in tale contesto. Ciò significa che non possono essere considerati un fattore negativo ai fini della naturalizzazione.
D'altra parte, il diritto a queste prestazioni dipende spesso dalla situazione familiare. Proprio le famiglie con più figli hanno spesso diritto al sussidio per l'alloggio, all'assegno per i figli o a prestazioni simili, anche se lavorano.
Il tribunale ha quindi chiarito che non sarebbe giusto negare la naturalizzazione a tali famiglie solo a causa di tali prestazioni. Altrimenti, le famiglie numerose sarebbero particolarmente svantaggiate. Ciò è in contrasto con la tutela del matrimonio e della famiglia.
Panoramica: quali prestazioni sono dannose – e quali no?
Nocivo per la naturalizzazione:
- Prestazioni ai sensi del SGB II (reddito di cittadinanza)
- Prestazioni ai sensi del SGB XII (assistenza sociale)
Non pregiudica la naturalizzazione:
- Assegni familiari e supplemento per i figli
- Prestazioni abitative
- Indennità di disoccupazione I e indennità di cassa integrazione
- Indennità di malattia
- Indennità di assistenza
- Indennità parentale e indennità di maternità
- BAföG
- Contributo per la formazione professionale (BAB)
- Servizi per le persone con disabilità
Importante: anche nel caso di prestazioni innocue, occorre sempre valutare il singolo caso. La situazione può diventare problematica se vi sono indizi concreti che tali prestazioni innocue vengano utilizzate in modo mirato per evitare di ricevere il reddito di cittadinanza o l'assistenza sociale.
Una previsione di questo tipo deve però essere ben motivata. Secondo il tribunale, il semplice fatto di percepire il sussidio per l'alloggio o gli assegni familiari non è espressamente sufficiente a tal fine.
Nuova eccezione relativa al sostentamento garantito a partire dal 2024
Il tribunale ha esaminato il caso anche alla luce della nuova normativa prevista dalla legge sulla cittadinanza. Dal 27 giugno 2024 è in vigore un’importante semplificazione in materia di naturalizzazione.
Ai sensi dell'articolo 10, paragrafo 1, primo comma, punto 3, lettera b) della legge tedesca sull'immigrazione (StAG), chi lavora a tempo pieno e lo ha fatto per almeno 20 mesi negli ultimi 24 mesi non è più tenuto a dimostrare rigorosamente di disporre dei mezzi di sussistenza.
Il ricorrente soddisfaceva tale requisito. Era stato impiegato a tempo pieno ininterrottamente per più di due anni.
Il tribunale ha chiarito che, in casi del genere, non è possibile richiedere un'ulteriore valutazione volta a stabilire se il sostentamento sia garantito anche in futuro.
Ciò che conta, invece, sono due aspetti: la persona lavora attualmente a tempo pieno? Esistono indicazioni concrete che tale impiego stia per terminare? Solo in presenza di tali indicazioni la situazione può diventare problematica.
Nel caso in questione non vi erano indicazioni in tal senso. Pertanto, la naturalizzazione non poteva essere respinta sulla base di tale argomento.
Conclusione: cosa comporta la sentenza per la naturalizzazione
La sentenza è importante per molti richiedenti la naturalizzazione. Rafforza la normativa vigente: non tutte le prestazioni statali costituiscono un ostacolo alla naturalizzazione. Chi riceve assegni familiari, integrazioni per i figli, sussidi per l’alloggio o prestazioni simili, di norma non deve temere alcuna penalizzazione.
Ciò che conta davvero è piuttosto quali prestazioni si percepiscono e qual è la situazione di vita complessiva. Il reddito di cittadinanza e l'assistenza sociale rimangono certamente un ostacolo alla naturalizzazione. Altre prestazioni sono invece consentite e, in alcuni casi, possono persino essere conteggiate come reddito.
