Решение Административного суда Миндена подтверждает действующее законодательство о натурализации: не каждое государственное пособие автоматически препятствует натурализации. Что это означает на практике?
Дело: сирийская семья подала иск о предоставлении гражданства
В данном конкретном случае речь шла о сирийской семье с четырьмя детьми. Отец прибыл в Германию в сентябре 2015 года вместе с женой и одним ребенком. Еще трое детей родились позже в Германии. В 2022 году отец подал заявление о натурализации для себя и своих трех несовершеннолетних детей.
В последние годы семья периодически жила на пособия, выплачиваемые в соответствии с СБГ II (пособие на проживание). При этом отец постоянно работал. С июня 2023 года он непрерывно работает полный рабочий день продавцом и дополнительно имеет подработку. Мать также с начала 2024 года работает неполный рабочий день.
Кроме того, семья получала различные государственные пособия, в том числе:
- Детское пособие
- Доплата за ребенка
- Жилищное пособие
- пособие по уходу
- Поддержка глухих людей
Двое из детей страдают врождённым нарушением слуха и нуждаются в особой поддержке. Сюда входят терапевтические процедуры, коррекционные меры, а также регулярные посещения клиник и реабилитационных центров.
Управление по делам иностранцев отклонило заявление о натурализации. Причина: хотя на данный момент средства к существованию обеспечены, в долгосрочной перспективе они недостаточно стабильны. Особенно критически была оценена предыдущая трудовая биография отца. Власти опасались, что в будущем семья может вновь оказаться в зависимости от пособия на проживание.
Семья обжаловала это решение — и добилась успеха.
Какое решение принял суд по вопросу о натурализации
Административный суд Миндена обязал ведомство предоставить отцу и его детям гражданство. По мнению суда, все необходимые условия были выполнены. Отказ ведомства был признан незаконным.
В центре решения стоял важный вопрос: какие социальные выплаты препятствуют натурализации, а какие — нет?
Суд разъяснил: закон в данном случае проводит четкую границу. На получение гражданства отрицательно влияют только выплаты в соответствии с:
- Второй книге Социального кодекса (SGB II — пособие на проживание)
- Двенадцатой книге Социального кодекса (SGB XII — Социальная помощь)
Эти выплаты свидетельствуют о том, что человек не может самостоятельно обеспечивать себя средствами к существованию. Лица, получающие базовое пособие или социальную помощь, не могут быть натурализованы.
Какие социальные выплаты не повлияют негативно на процесс натурализации?
Другие государственные пособия, напротив, не препятствуют получению гражданства.
В данном конкретном случае семья получала несколько таких пособий (пособие на жилье, детские пособия, надбавку на детей, пособие по уходу, пособие для глухих). Суд не усмотрел в этом препятствия для натурализации. Напротив: некоторые из этих пособий даже могут учитываться в качестве дохода.
Причина в том, что они значительно отличаются от базового дохода и социальной помощи. В то время как базовый доход и социальная помощь призваны обеспечить минимальный уровень существования, жилищное пособие, надбавка на детей и аналогичные выплаты являются дополнительными пособиями. Они предназначены для поддержки людей, которые уже работают, но чьих доходов не хватает для полноценного проживания.
Почему жилищное пособие и надбавка на детей оцениваются по-разному
Суд вновь подтвердил, почему жилищное пособие, надбавка на детей и аналогичные выплаты юридически рассматриваются иначе, чем «гражданское пособие», и не препятствуют натурализации.
С одной стороны, это прямо следует из закона (§ 10 п. 1 пп. 3 Закона о натурализации). Там в качестве факторов, препятствующих натурализации, прямо указаны только выплаты в соответствии с СБГ II (пособие на проживание) и СБГ XII (социальная помощь).
Пособия на жилье, детские пособия и аналогичные выплаты там не упоминаются. Это означает, что они не должны рассматриваться как фактор, препятствующий натурализации.
С другой стороны, право на эти выплаты часто зависит от семейного положения. Именно семьи с несколькими детьми часто имеют право на жилищное пособие, надбавку на детей или аналогичные выплаты — даже если они работают.
Поэтому суд разъяснил: было бы несправедливо отказывать таким семьям в натурализации исключительно из-за этих пособий. В противном случае в невыгодном положении оказались бы, в частности, многодетные семьи. Это противоречит принципу защиты брака и семьи.
Обзор: какие услуги вредны, а какие — нет?
Препятствует натурализации:
- Пособия в соответствии с Кодексом социального обеспечения (SGB II) (пособие для граждан)
- Пособия в соответствии с SGB XII (социальная помощь)
Не препятствует получению гражданства:
- Детские пособия и надбавки на детей
- Жилищное пособие
- Пособие по безработице I и пособие по неполной занятости
- Пособие по болезни
- пособие по уходу
- Пособие по уходу за ребенком и пособие по беременности и родам
- BAföG
- Пособие на профессиональное обучение (BAB)
- Услуги для людей с инвалидностью
Важно: даже в случае безвредных услуг всё зависит от конкретного случая. Проблемы могут возникнуть, если есть конкретные признаки того, что безвредные услуги целенаправленно используются для того, чтобы избежать получения пособия на проживание или социальной помощи.
Однако такой прогноз должен быть надлежащим образом обоснован. По мнению суда, одного лишь получения жилищного пособия или пособия на детей для этого явно недостаточно.
Новое исключение в отношении обеспечения средств к существованию с 2024 года
Суд рассмотрел дело также с учетом новых положений Закона о гражданстве. С 27 июня 2024 года вступили в силу значительные упрощения процедуры натурализации.
В соответствии с § 10 ч. 1 п. 1 пп. 3 подпунктом b Закона о предоставлении вида на жительство (StAG) действует следующее правило: лицо, работающее на полную ставку и проработавшее в течение последних 24 месяцев не менее 20 месяцев, больше не обязано строго подтверждать наличие средств к существованию.
Истец выполнил это условие. Он непрерывно работал на полной ставке более двух лет.
Суд разъяснил: в таких случаях нельзя требовать дополнительного прогноза относительно того, будет ли обеспечено проживание и в будущем.
На самом деле важны два момента: работает ли данный человек в настоящее время на полную ставку? Есть ли конкретные признаки того, что эта работа скоро закончится? Только при наличии таких признаков это может стать проблемой.
В данном случае никаких признаков этого не было. Поэтому натурализация не могла быть отклонена на этом основании.
Вывод: что означает это решение для процесса натурализации
Это решение имеет большое значение для многих соискателей гражданства. Оно укрепляет действующее законодательство: не каждое государственное пособие является препятствием для получения гражданства. Те, кто получает пособие на детей, надбавку на детей, жилищное пособие или аналогичные выплаты, как правило, не должны опасаться каких-либо негативных последствий.
Гораздо важнее то, какие пособия получаются и какова общая жизненная ситуация. Хотя пособие на проживание и социальная помощь по-прежнему создают проблемы при натурализации, другие виды пособий разрешены — и в некоторых случаях даже могут учитываться в качестве дохода.
