Рішення Адміністративного суду Міндена підтверджує чинне законодавство про натуралізацію: не кожна державна допомога автоматично перешкоджає натуралізації. Що це означає конкретно?
Справа: Сирійська сім’я подала позов про надання громадянства
У даному випадку йшлося про сирійську сім’ю з чотирма дітьми. Батько прибув до Німеччини у вересні 2015 року разом із дружиною та однією дитиною. Ще троє дітей народилися пізніше в Німеччині. У 2022 році батько подав заяву на натуралізацію для себе та своїх трьох неповнолітніх дітей.
Останніми роками сім’я періодично жила за рахунок виплат згідно з SGB II (громадянський дохід). Водночас батько час від часу працював. З червня 2023 року він безперервно працює на повну ставку продавцем і, крім того, має додаткову роботу з неповним робочим днем. Мати також працює на умовах неповного робочого дня з початку 2024 року.
Крім того, сім’я отримувала різні державні виплати, зокрема:
- Допомога на дитину
- Дитяча добавка
- Житлова субсидія
- Допомога на догляд
- Підтримка людей з вадами слуху
Двоє з дітей мають вроджену ваду слуху і потребують особливої підтримки. Це включає терапію, заходи з розвитку, а також регулярні візити до клініки та реабілітаційні курси.
Імміграційна служба відхилила заявку на натуралізацію. Причина: хоча на даний момент засоби до існування забезпечені, у довгостроковій перспективі вони не є достатньо стабільними. Особливо критично оцінили попередню трудову біографію батька. Влада побоювалася, що в майбутньому сім’я може знову опинитися в ситуації, коли їй доведеться покладатися на соціальну допомогу.
Сім'я оскаржила це рішення — і виграла справу.
Яке рішення ухвалив суд щодо натуралізації
Адміністративний суд міста Мінден зобов’язав органи влади надати громадянство батькові та його дітям. На думку суду, всі умови були виконані. Відмова органів влади була незаконною.
У центрі уваги цього рішення стояло важливе питання: які соціальні виплати є шкідливими для натуралізації, а які — ні?
Суд роз’яснив: закон встановлює тут чітку межу. Негативний вплив на натуралізацію мають лише виплати за:
- Друга книга Соціального кодексу (SGB II — громадянський дохід)
- Дванадцятою книгою Соціального кодексу (SGB XII — Соціальна допомога)
Ці виплати свідчать про те, що людина не може самостійно забезпечувати себе. Особи, які отримують базову грошову допомогу або соціальну допомогу, не можуть отримати громадянство.
Які соціальні виплати не заважають отриманню громадянства?
Натомість інші державні виплати не заважають отриманню громадянства.
У даному випадку сім’я отримувала кілька таких виплат (допомога на оплату житла, допомога на дітей, надбавка на дітей, допомога на догляд, допомога для людей з вадами слуху). Суд не побачив у цьому перешкоди для натуралізації. Навпаки: деякі з цих виплат навіть можуть враховуватися як дохід.
Причина: вони суттєво відрізняються від базового доходу та соціальної допомоги. Тоді як базовий дохід і соціальна допомога покликані забезпечити мінімальні засоби до існування, допомога на оплату житла, надбавка на дітей та подібні виплати є додатковими виплатами. Вони призначені для підтримки людей, які вже працюють, але чий дохід є недостатнім.
Чому житлові субсидії та надбавки на дітей оцінюються по-різному
Суд ще раз підтвердив, чому житлові дотації, надбавки на дітей та подібні виплати юридично розглядаються інакше, ніж громадянський дохід, і не заважають натуралізації.
По-перше, це безпосередньо випливає із закону (ст. 10 ч. 1 п. 3 Закону про натуралізацію). У ньому прямо зазначено, що лише виплати відповідно до СБГ II (громадянський дохід) та СБГ XII (соціальна допомога) вважаються такими, що перешкоджають натуралізації.
Житлові дотації, допомога на дітей та подібні виплати там не згадуються. Це означає, що вони не можуть розглядатися як фактор, що негативно впливає на процес натуралізації.
З іншого боку, право на ці виплати часто залежить від сімейного стану. Саме сім’ї з кількома дітьми часто мають право на житлову допомогу, надбавку на дітей або подібні виплати — навіть якщо вони працюють.
Тому суд чітко зазначив: було б несправедливо відмовляти таким сім’ям у натуралізації лише через ці виплати. Інакше особливо багатодітні сім’ї опинилися б у невигідному становищі. Це суперечить принципам захисту шлюбу та сім’ї.
Огляд: Які послуги є шкідливими, а які — ні?
Шкідливо для натуралізації:
- Виплати відповідно до SGB II (громадянський дохід)
- Виплати відповідно до SGB XII (соціальна допомога)
Не є перешкодою для натуралізації:
- Діти та надбавка на дітей
- Житлова субсидія
- Допомога по безробіттю I та допомога у зв’язку зі скороченням робочого часу
- Допомога по тимчасовій непрацездатності
- Допомога на догляд
- Допомога по догляду за дитиною та допомога по вагітності та пологах
- BAföG
- Допомога на професійне навчання (BAB)
- Послуги для людей з інвалідністю
Важливо: навіть у випадку нешкідливих послуг все завжди залежить від конкретного випадку. Проблеми можуть виникнути, якщо є конкретні ознаки того, що нешкідливі послуги цілеспрямовано використовуються з метою уникнення отримання громадянського грошового забезпечення або соціальної допомоги.
Однак такий прогноз має бути добре обґрунтований. На думку суду, самого лише отримання житлової допомоги чи допомоги на дітей для цього явно недостатньо.
Нове виключення щодо гарантованого прожитку з 2024 року
Суд розглянув цю справу також з урахуванням нових правових положень Закону про громадянство. З 27 червня 2024 року в процедурі натуралізації передбачено важливе спрощення.
Відповідно до § 10 абз. 1 речення 1 п. 3 літ. b Закону про імміграцію (StAG): особа, яка працює на повну ставку і робила це протягом щонайменше 20 місяців з останніх 24 місяців, більше не зобов’язана надавати суворі докази щодо засобів до існування.
Позивач виконав цю вимогу. Він безперервно працював на повну ставку більше двох років.
Суд роз’яснив: у таких випадках не можна вимагати додаткового прогнозу щодо того, чи буде забезпечення життєвих потреб гарантоване й у майбутньому.
Натомість важливими є два моменти: чи працює ця особа зараз на повну ставку? Чи є конкретні ознаки того, що ця робота незабаром закінчиться? Лише за наявності таких ознак це може стати проблемою.
У даному випадку ознак цього не було. Тому на підставі цього аргументу не можна було відмовити у наданні громадянства.
Висновок: що означає це рішення для натуралізації
Це рішення має важливе значення для багатьох осіб, які подають заявки на натуралізацію. Воно підкріплює чинне законодавство: не кожна державна допомога є перешкодою для натуралізації. Ті, хто отримує допомогу на дітей, надбавку на дітей, допомогу на оплату житла або подібні виплати, як правило, не повинні побоюватися жодних негативних наслідків.
Набагато важливіше, які саме виплати отримуються та якою є загальна життєва ситуація. Хоча громадянський дохід та соціальна допомога залишаються проблематичними для натуралізації, інші виплати дозволяються — і в деяких випадках навіть можуть враховуватися як дохід.
