أكد حكم صادر عن المحكمة الإدارية في ميندن قانون التجنس الساري: فليس كل إعانة حكومية تؤثر سلبًا تلقائيًا على عملية التجنس. ماذا يعني ذلك عمليًا؟
القضية: عائلة سورية ترفع دعوى للحصول على الجنسية
تتعلق القضية المحددة بأسرة سورية لديها أربعة أطفال. وقد سافر الأب إلى ألمانيا في سبتمبر 2015 برفقة زوجته وطفل واحد. ووُلد ثلاثة أطفال آخرين لاحقًا في ألمانيا. وفي عام 2022، قدم الأب طلبًا للحصول على الجنسية لنفسه ولأطفاله الثلاثة القاصرين.
كانت الأسرة تعيش في السنوات الماضية بشكل مؤقت على الإعانات المقدمة بموجب القانون الاجتماعي الثاني (SGB II) (الدخل الأساسي). وفي الوقت نفسه، كان الأب يعمل بشكل متقطع. ومنذ يونيو 2023، يعمل بشكل مستمر بدوام كامل كبائع، بالإضافة إلى وظيفة جزئية. كما تعمل الأم بدوام جزئي منذ بداية عام 2024.
بالإضافة إلى ذلك، حصلت الأسرة على العديد من الإعانات الحكومية، ومن بينها:
- إعانة الطفل
- ملحق الطفل
- إعانة السكن
- إعانة الرعاية
- دعم الأشخاص الصم
يعاني اثنان من الأطفال من إعاقة سمعية خلقية ويحتاجان إلى دعم خاص. ويشمل ذلك العلاجات والتدابير الداعمة، بالإضافة إلى الإقامة المنتظمة في المستشفيات ومراكز إعادة التأهيل.
رفضت إدارة شؤون الأجانب طلب التجنس. والسبب: على الرغم من أن سبل العيش مضمونة حاليًا، إلا أنها ليست مستقرة بما يكفي على المدى الطويل. وقد تم تقييم السجل المهني السابق للأب بشكل سلبي بشكل خاص. وتخشى الإدارة من أن تعود الأسرة في المستقبل إلى الاعتماد على الإعانة الاجتماعية.
رفعت الأسرة دعوى قضائية ضد هذا القرار – ونجحت في ذلك.
ماذا قضت المحكمة بشأن التجنس
ألزمت محكمة ميندن الإدارية السلطات بمنح الجنسية للأب وأطفاله. ورأت المحكمة أن جميع الشروط قد استوفيت، وأن رفض السلطات كان غير قانوني.
كان القرار يدور حول سؤال مهم: ما هي المزايا الاجتماعية التي تضر بعملية التجنس، وأيها لا تضر بها؟
وأوضحت المحكمة أن القانون يضع حدودًا واضحة في هذا الصدد. ولا تؤثر سلبًا على منح الجنسية سوى المزايا التي تندرج تحت:
- الكتاب الثاني من قانون الضمان الاجتماعي (SGB II – الإعانة المالية للمواطنين)
- الكتاب الثاني عشر من قانون الضمان الاجتماعي (SGB XII – المساعدة الاجتماعية)
تُظهر هذه الإعانات أن سبل العيش ليست مضمونة بشكل مستقل. ولا يمكن منح الجنسية لمن يتلقى إعانة المواطنة أو المساعدة الاجتماعية.
ما هي المزايا الاجتماعية التي لا تؤثر سلبًا على عملية التجنس؟
أما المزايا الحكومية الأخرى، فهي لا تؤثر سلبًا على عملية التجنس.
في هذه الحالة بالذات، حصلت الأسرة على عدة إعانات من هذا النوع (إعانة السكن، إعانة الأطفال، علاوة الأطفال، إعانة الرعاية، إعانة الصم). ولم ترى المحكمة في ذلك عائقاً أمام منح الجنسية. بل على العكس: يُسمح حتى باعتبار بعض هذه الإعانات دخلاً.
والسبب هو: أنها تختلف بشكل واضح عن الدخل الأساسي والمساعدة الاجتماعية. ففي حين يهدف الدخل الأساسي والمساعدة الاجتماعية إلى تأمين احتياجات المعيشة الأساسية، فإن إعانة السكن وبدل الأطفال وما شابههما هي إعانات تكميلية. فهي تدعم الأشخاص الذين يعملون بالفعل، لكن دخلهم لا يكفي تمامًا.
لماذا يتم تقييم إعانة السكن وإعانة الأطفال بشكل مختلف
وأكدت المحكمة مرة أخرى السبب وراء اختلاف المعاملة القانونية لإعانات السكن وإعانات الأطفال والإعانات المماثلة عن "الدخل الأساسي"، وأنها لا تشكل عائقاً أمام التجنس.
من ناحية، ينص القانون صراحةً على ذلك (المادة 10، الفقرة 1، البند 3 من قانون التجنس). حيث يُشار صراحةً إلى أن الإعانات المقدمة بموجب القانون الاجتماعي الثاني (SGB II) (الدخل الأساسي) والقانون الاجتماعي الثاني عشر (SGB XII) (المساعدة الاجتماعية) هي وحدها التي تُعتبر عائقاً أمام التجنس.
لم يتم ذكر إعانات السكن وإعانات الأطفال والإعانات المماثلة في هذا السياق. وهذا يعني: لا يجوز اعتبارها عاملاً سلبياً في عملية التجنس.
من ناحية أخرى، غالبًا ما يتوقف الحق في الحصول على هذه الإعانات على الوضع الأسري. فالأسر التي لديها عدة أطفال على وجه الخصوص غالبًا ما تكون مؤهلة للحصول على إعانة السكن أو إعانة الأطفال أو ما شابه ذلك – حتى لو كان أفرادها يعملون.
لذلك أوضحت المحكمة أنه لن يكون من العدل حرمان هذه الأسر من الجنسية لمجرد حصولها على هذه الإعانات. وإلا فإن الأسر التي لديها العديد من الأطفال ستتعرض للتمييز. وهذا يتعارض مع مبدأ حماية الزواج والأسرة.
نظرة عامة: ما هي الخدمات الضارة – وما هي الخدمات غير الضارة؟
يعيق عملية التجنس:
- الإعانات بموجب القانون الاجتماعي الثاني (الدخل الأساسي)
- الاستحقاقات بموجب الباب الثاني عشر من القانون الاجتماعي (المساعدة الاجتماعية)
لا يؤثر سلبًا على عملية التجنس:
- إعانة الأطفال والزيادة الإضافية للأطفال
- إعانة السكن
- إعانة البطالة الأولى وإعانة العمل الجزئي
- إعانة المرض
- إعانة الرعاية
- إعانة الوالدين وإعانة الأمومة
- بافوج
- إعانة التدريب المهني (BAB)
- الخدمات المقدمة للأشخاص ذوي الإعاقة
مهم: حتى في حالة الإعانات غير الضارة، فإن الأمر يعتمد دائمًا على كل حالة على حدة. وقد تصبح المسألة إشكالية إذا كانت هناك دلائل محددة على أن الإعانات غير الضارة تُستخدم بشكل متعمد لتجنب الحصول على الإعانة المالية أو المساعدة الاجتماعية.
لكن مثل هذا التوقع يجب أن يكون مبرراً بشكل جيد. ووفقاً للمحكمة، فإن مجرد الحصول على إعانة السكن أو إعانة الأطفال لا يكفي على الإطلاق لهذا الغرض.
استثناء جديد بشأن ضمان سبل العيش اعتبارًا من عام 2024
كما نظرت المحكمة في القضية في ضوء الوضع القانوني الجديد بموجب قانون الجنسية. فمنذ 27 يونيو 2024، تم إدخال تسهيلات مهمة في إجراءات التجنس.
وفقًا للمادة 10، الفقرة 1، الجملة الأولى، البند 3، الحرف (ب) من قانون الإقامة (StAG)، ينطبق ما يلي: لا يتعين على من يعمل بدوام كامل، وقد عمل بهذه الطريقة لمدة لا تقل عن 20 شهرًا خلال آخر 24 شهرًا، أن يقدم إثباتًا صارمًا لإمكانية إعالة نفسه.
وقد استوفى المدعي هذا الشرط. فقد كان يعمل بدوام كامل دون انقطاع منذ أكثر من عامين.
وأوضحت المحكمة أنه لا يجوز في مثل هذه الحالات المطالبة بتقدير إضافي بشأن ما إذا كانت سبل العيش ستظل مضمونة في المستقبل.
بل إن الأمر يتوقف على نقطتين: هل يعمل هذا الشخص حاليًا بدوام كامل؟ وهل هناك مؤشرات محددة على أن هذا العمل سينتهي قريبًا؟ فقط في حالة وجود مثل هذه المؤشرات، قد يكون الأمر مشكلة.
في هذه الحالة، لم تكن هناك أي مؤشرات على ذلك. ولذلك، لم يكن من الجائز رفض طلب التجنس بناءً على هذا الحجة.
الخلاصة: ماذا يعني الحكم بالنسبة للتجنس
يعد هذا الحكم مهمًا للعديد من المتقدمين بطلبات التجنس. فهو يعزز القانون الحالي: فليس كل إعانة حكومية تشكل عائقًا أمام التجنس. ومن يتلقى إعانة الأطفال أو الإعانة الإضافية للأطفال أو إعانة السكن أو أي إعانات مماثلة، لا داعي له عادةً أن يخشى أي آثار سلبية.
بل إن الأمر الحاسم هو نوع الإعانات التي يتم الحصول عليها وكيف تبدو الظروف المعيشية بشكل عام. صحيح أن الإعانة المدنية والمساعدة الاجتماعية لا تزالان تشكلان مشكلة بالنسبة للتجنس، إلا أن الإعانات الأخرى مسموحة – بل ويمكن في بعض الأحيان احتسابها كدخل.
