Nette augmentation des entrées de jeunes Ukrainiens
Le débat est déclenché par une nette augmentation du nombre de jeunes hommes ukrainiens qui sont entrés en Allemagne depuis fin août. La raison en est une décision du gouvernement ukrainien : il a assoupli temporairement les restrictions de sortie du territoire pour les hommes âgés de 18 à 22 ans.
Selon les données du ministère fédéral de l'Intérieur, à la mi-août, environ 20 hommes de cette tranche d'âge arrivaient encore chaque semaine en Allemagne. Mi-septembre, ils étaient déjà plus de 1.000 par semaine, et entre 1.400 et 1.800 en octobre.
Söder demande des restrictions sur les départs et une règle de protection de l'UE plus stricte
Söder demande donc à l'Union européenne et au gouvernement fédéral de faire pression sur l'Ukraine pour qu'elle retire les règles assouplies. Il argumente que l'Ukraine a besoin de jeunes hommes : L'Allemagne soutient le pays sur le plan militaire, financier et humanitaire, mais "il faut aussi des soldats ukrainiens qui défendent leur propre pays".
Si l'Ukraine ne limite pas à nouveau les départs, l'UE devra réagir et adapter la directive dite sur l'afflux massif de migrants, a déclaré Söder. Söder n'a toutefois pas précisé la forme que pourrait prendre une adaptation ou un renforcement de la directive.
Explication : depuis le début de la guerre d'agression russe, la directive sur l'afflux massif de réfugiés permet d'obtenir un statut de protection rapide et non bureaucratique pour tous les ressortissants ukrainiens dans l'ensemble de l'Union européenne. En Allemagne, elle est mise en œuvre et accordée par l'article 24 de la loi sur le séjour des étrangers (AufenthG):
- un statut de séjour immédiat sans procédure d'asile
- Accès au travail, à l'éducation et aux services de santé
- Prestations sociales comme le revenu de citoyenneté
- un regroupement familial simple
L'UE n'avait prolongé la protection qu'en juin jusqu'en mars 2027. La seule nouveauté depuis août 2025 est que l'Allemagne vérifie, lors des demandes, si la personne a déjà obtenu une protection dans un autre pays membre de l'UE. En cas de double demande, la protection sera désormais refusée.
Le gouvernement fédéral prévoit de modifier le revenu de citoyenneté pour les Ukrainiens
En outre, Söder a de nouveau remis en question le revenu de citoyenneté pour les Ukrainiens* et a demandé une baisse des allocations en vertu de la loi sur les demandeurs d'asile. Le gouvernement fédéral devrait examiner comment un accès limité pourrait être mis en œuvre juridiquement.
En effet , la ministre du Travail Bärbel Bas (SPD) travaille actuellement sur une réforme dans ce sens. Avec la nouvelle réglementation, les Ukrainiens qui arriveront en Allemagne après le 1er avril 2025 n'auront plus droit à l'allocation citoyenne, mais recevront uniquement des prestations en vertu de la loi sur les prestations pour demandeurs d'asile.
Bas a récemment confirmé que le projet de loi était actuellement en cours d'approbation par les ministères. Il devrait être présenté au Bundestag d'ici la fin de l'année au plus tard. On ne sait pas encore quand le nouveau revenu de citoyenneté entrera en vigueur ni ce qu'il contient en détail.
Conclusion : Que signifie la demande de Söder pour les réfugiés ukrainiens ?
Les propositions de Söder n'ont actuellement aucun impact juridique sur les personnes vivant déjà en Allemagne et ayant le statut de § 24. Leurs droits restent inchangés. Concrètement, cela signifie que
- Le statut de protection selon l'article 24 de la loi allemande sur le séjour des étrangers (AufenthG) reste valable jusqu'en mars 2027.
- Les titres de séjour peuvent toujours être demandés et renouvelés
- L'accès au travail, à l'éducation et aux prestations sociales est maintenu
- Les nouvelles demandes sont examinées afin de déterminer s'il existe déjà une protection dans un autre État membre de l'UE.
Une adaptation de la directive sur l'afflux massif de migrants au niveau de l'UE est actuellement plutôt douteuse. Si certains politiciens allemands demandent des règles plus strictes, il n'y a pour l'instant pas de majorité au niveau européen. De nombreux États membres soulignent que la directive est un instrument central de l'aide humanitaire depuis le début de la guerre d'agression russe.
De plus, l'UE a prolongé le statut de protection jusqu'en mars 2027 en juin dernier. Un nouveau débat politique sur des modifications est donc considéré comme improbable.
La ligne qui domine actuellement à Bruxelles est plutôt de continuer à soutenir les réfugiés ukrainiens et de développer les mesures d'intégration plutôt que de durcir les réglementations. Les observateurs s'attendent donc à ce que les dispositions en vigueur soient maintenues pour le moment.
