وتأتي الرسالة التي نشرتها الحكومة الهولندية الأسبوع الماضي نتيجة لمبادرة من وزير اللجوء والهجرة البلجيكي. وبالإضافة إلى بلجيكا، تشمل الدول الموقعة على الرسالة النمسا وألمانيا وبلغاريا وقبرص والجمهورية التشيكية وإستونيا وفنلندا واليونان واليونان والمجر وأيرلندا وإيطاليا وليتوانيا ولكسمبرغ ولوكسمبورغ ومالطا وهولندا وبولندا وسلوفاكيا والسويد والبلد غير العضو في الاتحاد الأوروبي النرويج.
دول الاتحاد الأوروبي تدعو إلى ترحيل مواطنيها إلى أفغانستان
ووفقًا لتقارير إعلامية، تنص الرسالة على أنه يجب على الاتحاد الأوروبي "إظهار استجابة حاسمة ومنسقة لاستعادة السيطرة على الهجرة والأمن". وتطالب البلدان بأن تكون عمليات ترحيل الأفغان الذين لا يملكون حق الإقامة مهمة مشتركة للاتحاد الأوروبي.
للتوضيح: تقع مسؤولية عمليات الترحيل في الواقع على عاتق الدول الأعضاء منفردة. ومع ذلك، يمكن للاتحاد الأوروبي أن يقدم الدعم - على سبيل المثال من خلال اتفاقات مع دول ثالثة أو بعثات فرونتكس أو المساعدة المالية.
ووفقًا للرسالة، فقد حصل حوالي 22,870 أفغانيًا في الاتحاد الأوروبي على قرار العودة في عام 2024. إلا أن 435 شخصاً فقط عادوا بالفعل إلى بلدهم الأصلي. وترى العديد من الحكومات أن هذه مشكلة أمنية. يجب إعطاء الأولوية لترحيل الأشخاص الذين "يشكلون تهديدًا للنظام العام أو الأمن القومي ".
كما تريد عدة بلدان أن تكون عمليات الترحيل غير الطوعية ممكنة مرة أخرى. وينبغي أن تقدم وكالة حماية الحدود التابعة للاتحاد الأوروبي "فرونتكس" مزيداً من الدعم في هذا الشأن - على سبيل المثال من خلال تنسيق برامج العودة الطوعية وتنظيم رحلات الترحيل إلى أفغانستان. كما يُقترح إيفاد بعثة مشتركة من الاتحاد الأوروبي إلى أفغانستان من أجل مناقشة الاتفاقات الممكنة مباشرة مع حركة طالبان.
مفوضية الاتحاد الأوروبي تؤكد إجراء محادثات مع طالبان
أكدت المفوضية الأوروبية الآن أنها أجرت محادثات أولية مع السلطات في أفغانستان. وأوضح متحدث باسم المفوضية في بروكسل أن "المفوضية ودائرة العمل الخارجي الأوروبي على اتصال وثيق مع الدول الأعضاء بشأن هذه المسألة". وكانت هناك بالفعل "محادثات أولية على المستوى التقني" مع كابول في بداية العام.
ويتعلق الأمر بعودة الأفغان الذين لا يملكون حق الإقامة في الاتحاد الأوروبي أو الذين أدينوا بارتكاب جرائم جنائية. ومع ذلك، تؤكد بروكسل أن الاتحاد الأوروبي لا يعترف رسميًا بنظام طالبان. وبالتالي فإن المحادثات تجري على المستوى التقني فقط.
ألمانيا تجري محادثات مع حركة طالبان
وتجري ألمانيا أيضًا محادثات مع حركة طالبان حول اتفاقات محتملة للترحيل. ووفقا لتقارير إعلامية، سافر موظفون من وزارة الداخلية إلى قطر في بداية تشرين الأول/أكتوبر لمناقشة آلية مستقبلية لعمليات الترحيل مع ممثلي طالبان.
قال وزير الداخلية الاتحادي ألكسندر دوبريندت (الاتحاد الاجتماعي المسيحي) لصحيفة "ذا بايونير" إن المفاوضات الآن "متقدمة للغاية". والهدف من ذلك هو تمكين عمليات الترحيل المنتظمة مرة أخرى في المستقبل - بما في ذلك عن طريق الرحلات الجوية المنتظمة.
في الاتفاق الائتلافي، التزمت الحكومة الفيدرالية الحالية بالفعل باستئناف عمليات الترحيل إلى بعض بلدان المنشأ - بما في ذلك أفغانستان وسوريا - بدءًا من المجرمين والأشخاص المعرضين للخطر. ويمكن توسيع نطاق هذه اللائحة لاحقًا لتشمل أشخاصًا آخرين لا يتمتعون بوضع الحماية.
لا تقيم ألمانيا علاقات دبلوماسية رسمية مع حركة طالبان، التي تتولى السلطة منذ أغسطس 2021. ومنذ ذلك الحين، لم تتم عمليات الترحيل إلا في حالات استثنائية. وقد كان هناك ما مجموعه رحلتان للترحيل: واحدة في عام 2024 والأخرى في يوليو 2025، وكلاهما شمل حصرياً رجالاً أدينوا بجرائم عنف أو جرائم جنسية أو جرائم متعلقة بالمخدرات.
التصنيف القانوني: ما هو المسموح به بموجب قانون الاتحاد الأوروبي؟
تعتبر العودة إلى أفغانستان في الوقت الحالي صعبة من الناحية القانونية. والأساس في ذلك هو توجيه الاتحاد الأوروبي بشأن العودة (2008/115/EC). ويسمح هذا التوجيه بإعادة الأشخاص الذين لا يملكون حق الإقامة، ولكنه يحظر إرسال شخص ما إلى بلد يوجد فيه خطر التعذيب أو سوء المعاملة أو الاضطهاد السياسي. هذا الحظر المزعوم للإعادة القسرية ينطبق أيضًا بموجب الاتفاقية الأوروبية لحقوق الإنسان.
بما أن أفغانستان لا تزال بلدًا غير آمن وطالبان غير معترف بها دوليًا، فلا توجد اتفاقية إعادة قبول مع الاتحاد الأوروبي. وهذا يعني أنه لا يوجد حاليًا أي أساس قانوني لعمليات الترحيل المشتركة مع الاتحاد الأوروبي.
ولكي يتم تنفيذ مطالب الدول العشرين، سيتعين على المفوضية الأوروبية التفاوض على اتفاقية عودة جديدة أو تعديل التوجيه الخاص بالعودة. كلاهما يتطلب موافقة البرلمان الأوروبي ومجلس الاتحاد الأوروبي - وهي عملية أظهرت التجربة أنها قد تستغرق عدة سنوات.
يمكن للدول الفردية مثل ألمانيا أن تتخذ ترتيباتها الخاصة، ولكن يجب أن تمتثل لقانون الاتحاد الأوروبي والاتفاقية الأوروبية لحقوق الإنسان. وبالإضافة إلى ذلك، يمكن للمحاكم الوطنية أن توقف عمليات الترحيل إذا كان هناك تهديد للحياة أو الأطراف أو الحرية في حالات فردية.
تزايد الضغوط السياسية على مفوضية الاتحاد الأوروبي
تضغط الدول العشرون من أجل وضع مسألة الترحيل على رأس جدول الأعمال السياسي. ويرى المؤيدون أن ذلك إشارة مهمة لتعزيز ثقة الجمهور في سياسة اللجوء والحد من المخاطر الأمنية.
ومن ناحية أخرى، يحذر المنتقدون من انتهاك معايير الحماية الدولية. وتؤكد منظمات حقوق الإنسان على أنه لا توجد هياكل لسيادة القانون في أفغانستان وأن العائدين يواجهون خطر التعرض للاعتقال التعسفي أو التعذيب.
الخلفية: لا تزال أفغانستان تعتبر غير آمنة
تسيطر حركة طالبان على أفغانستان منذ سقوط كابول في عام 2021. النظام معزول إلى حد كبير على الصعيد الدولي؛ ولم تعترف به رسميًا سوى روسيا.
ووفقاً للأمم المتحدة، لا تزال حالة حقوق الإنسان في أفغانستان حرجة. ويتم توثيق انتهاكات حقوق الإنسان بانتظام، لا سيما ضد النساء والأقليات. ولا تزال مفوضية الأمم المتحدة لشؤون اللاجئين تنصح صراحةً بعدم إعادة الأشخاص إلى أفغانستان.
