Письмо, опубликованное на прошлой неделе правительством Нидерландов, стало результатом инициативы бельгийского министра по делам убежища и миграции. Помимо Бельгии, письмо подписали Австрия, Германия, Болгария, Кипр, Чехия, Эстония, Финляндия, Греция, Венгрия, Ирландия, Италия, Литва, Люксембург, Мальта, Нидерланды, Польша, Словакия, Швеция и страна, не входящая в ЕС, Норвегия.
Страны ЕС призывают к депортации в Афганистан
По сообщениям СМИ, в письме говорится, что ЕС должен "продемонстрировать решительный и скоординированный ответ, чтобы восстановить контроль над миграцией и безопасностью". Страны требуют, чтобы депортация афганцев без права на проживание рассматривалась как совместная задача ЕС.
Поясним: за депортацию фактически отвечают отдельные страны-члены ЕС. Однако ЕС может оказать поддержку - например, через соглашения с третьими странами, миссии Frontex или финансовую помощь.
Согласно письму, около 22 870 афганцев в ЕС получили решение о возвращении в 2024 году. Однако только 435 человек фактически вернулись на родину. Многие правительства считают это проблемой безопасности. Приоритет должен быть отдан депортации людей, которые "представляют угрозу общественному порядку или национальной безопасности ".
Несколько стран также хотят, чтобы снова стала возможной недобровольная депортация. Агентство ЕС по охране границ Frontex должно оказывать большую поддержку в этом вопросе - например, координировать программы добровольного возвращения и организовывать рейсы для депортации в Афганистан. Также предлагается создать совместную миссию ЕС в Афганистане, чтобы обсудить возможные соглашения непосредственно с талибами.
Комиссия ЕС подтверждает переговоры с талибами
Комиссия ЕС подтвердила, что провела первые переговоры с властями Афганистана. "Комиссия и Европейская служба внешних действий находятся в тесном контакте с государствами-членами по этому вопросу", - пояснил пресс-секретарь в Брюсселе. В начале года с Кабулом уже состоялись "предварительные переговоры на техническом уровне".
Речь шла о возвращении афганцев, которые не имеют права на проживание в ЕС или были осуждены за уголовные преступления. Однако Брюссель подчеркивает, что ЕС официально не признает режим талибов. Поэтому переговоры ведутся только на техническом уровне.
Германия проводит переговоры с талибами
Германия также ведет переговоры с талибами о возможных соглашениях о репатриации. По сообщениям СМИ, в начале октября сотрудники министерства внутренних дел отправились в Катар, чтобы обсудить с представителями "Талибана" будущий механизм депортации.
Федеральный министр внутренних дел Александер Добриндт (ХСС) сообщил изданию The Pioneer, что переговоры "продвинулись далеко вперед". Цель состоит в том, чтобы в будущем снова сделать возможной регулярную депортацию, в том числе с помощью регулярных рейсов.
В коалиционном соглашении нынешнее федеральное правительство уже обязалось возобновить депортацию в некоторые страны происхождения, включая Афганистан и Сирию, начиная с преступников и людей из группы риска. Впоследствии это правило может быть распространено и на других людей, не имеющих статуса защиты.
Германия официально не поддерживает дипломатических отношений с талибами, которые находятся у власти с августа 2021 года. С тех пор депортации проводились только в исключительных случаях. Всего было две депортации: одна в 2024 году и одна в июле 2025 года, причем в обоих случаях речь шла только о мужчинах, осужденных за насильственные преступления, сексуальные преступления или преступления, связанные с наркотиками.
Правовая категоризация: что разрешено законодательством ЕС?
В настоящее время возвращение в Афганистан считается сложным с юридической точки зрения. Основанием для этого является Директива ЕС о возвращении (2008/115/EC). Она разрешает возвращение людей без права на проживание, но запрещает отправлять их в страну, где существует риск пыток, жестокого обращения или политического преследования. Этот так называемый запрет на выдворение также применяется в соответствии с Европейской конвенцией по правам человека (ЕКПЧ).
Поскольку Афганистан по-прежнему остается небезопасной страной происхождения и талибы не признаны на международном уровне, соглашение о реадмиссии с ЕС не заключено. Это означает, что в настоящее время нет правовой основы для совместных депортаций в ЕС.
Для того чтобы требования 20 государств были реализованы, Комиссии ЕС придется провести переговоры о новом соглашении о возвращении или внести изменения в Директиву о возвращении. И то, и другое потребует одобрения Парламента ЕС и Совета ЕС - процесс, который, как показывает опыт, может занять несколько лет.
Отдельные государства, такие как Германия, могут принимать свои собственные меры, но при этом они должны соблюдать законодательство ЕС и ЕКПЧ. Кроме того, национальные суды могут останавливать депортацию, если в отдельных случаях существует угроза жизни, конечностям или свободе.
Растущее политическое давление на Комиссию ЕС
Двадцать государств настаивают на том, чтобы вопрос о депортации занял центральное место в политической повестке дня. Сторонники этой идеи считают ее важным сигналом для укрепления доверия общества к политике предоставления убежища и снижения рисков безопасности.
С другой стороны, критики предупреждают о нарушении международных стандартов защиты. Правозащитные организации подчеркивают, что в Афганистане нет структур, обеспечивающих верховенство закона, и возвращенцы рискуют подвергнуться произвольному аресту или пыткам.
История: Афганистан по-прежнему считается небезопасным
Талибы контролируют Афганистан с момента падения Кабула в 2021 году. Этот режим находится в значительной международной изоляции; только Россия официально признала его.
По данным Организации Объединенных Наций, ситуация с правами человека в Афганистане остается критической. Регулярно фиксируются нарушения прав человека, особенно в отношении женщин и меньшинств. Агентство ООН по делам беженцев (УВКБ ООН) по-прежнему настоятельно рекомендует не отправлять людей обратно в Афганистан.
