این نامه که هفته گذشته توسط دولت هلند منتشر شد، به ابتکار وزیر پناهندگی و مهاجرت بلژیک تهیه شده است. علاوه بر بلژیک، امضاکنندگان شامل اتریش، آلمان، بلغارستان، قبرس، جمهوری چک، استونی، فنلاند، یونان، مجارستان، ایرلند، ایتالیا، لیتوانی، لوکزامبورگ، مالت، هلند، لهستان، اسلواکی، سوئد و کشور غیر عضو اتحادیه اروپا، نروژ، هستند.
کشورهای اتحادیه اروپا خواستار اخراج پناهجویان به افغانستان شدند
طبق گزارش رسانهها، در این نامه آمده است که اتحادیه اروپا باید «پاسخی قاطع و هماهنگ برای بازیابی کنترل بر مهاجرت و امنیت» نشان دهد. این کشورها خواستار آن هستند که اخراج افغانهای بدون حق اقامت، وظیفه مشترک اتحادیه اروپا در نظر گرفته شود.
برای روشن شدن موضوع: اخراجها در واقع مسئولیت تک تک کشورهای عضو است. با این حال، اتحادیه اروپا میتواند پشتیبانی ارائه دهد - برای مثال، از طریق توافق با کشورهای ثالث ، از طریق ماموریتهای Frontex یا از طریق کمکهای مالی.
طبق این نامه، حدود ۲۲۸۷۰ افغان در اتحادیه اروپا در سال ۲۰۲۴ تصمیم بازگشت دریافت کردهاند. با این حال، تنها ۴۳۵ نفر در واقع به کشور خود بازگشتهاند. بسیاری از دولتها این موضوع را یک نگرانی امنیتی میدانند. اولویت باید به اخراج کسانی داده شود که « تهدیدی برای نظم عمومی یا امنیت ملی » ایجاد میکنند.
چندین کشور همچنین میخواهند اخراجهای اجباری دوباره امکانپذیر شود . آژانس مرزی اتحادیه اروپا، فرانتکس، باید در این زمینه حمایت بیشتری ارائه دهد - برای مثال، با هماهنگی برنامههای بازگشت داوطلبانه و سازماندهی پروازهای اخراج به افغانستان . همچنین پیشنهاد شده است که یک مأموریت مشترک اتحادیه اروپا در افغانستان برای بحث در مورد توافقات احتمالی مستقیماً با طالبان تشکیل شود.
کمیسیون اتحادیه اروپا مذاکره با طالبان را تایید کرد
کمیسیون اتحادیه اروپا اکنون تأیید کرده است که مذاکرات اولیهای را با مقامات افغانستان انجام داده است. سخنگویی در بروکسل توضیح داد: «کمیسیون و سرویس اقدام خارجی اروپا در این مورد با کشورهای عضو در تماس نزدیک هستند.» «بحثهای اولیه در سطح فنی» با کابل در ابتدای سال انجام شده بود.
بحث مربوط به بازگشت افغانهایی بود که حق اقامت در اتحادیه اروپا را ندارند یا به جرم محکوم شدهاند. با این حال، بروکسل تأکید میکند که اتحادیه اروپا رسماً رژیم طالبان را به رسمیت نمیشناسد. بنابراین، مذاکرات منحصراً در سطح فنی در حال انجام است.
آلمان با طالبان مذاکره میکند
آلمان همچنین در حال مذاکره با طالبان در مورد توافقات احتمالی بازگشت به وطن است . طبق گزارش رسانهها، مقامات وزارت کشور در اوایل ماه اکتبر به قطر سفر کردند تا در مورد سازوکار اخراج در آینده با نمایندگان طالبان گفتگو کنند.
الکساندر دوبریندت، وزیر کشور فدرال (CSU)، به پورتال The Pioneer گفت که مذاکرات اکنون "به خوبی پیشرفت کرده است." هدف این است که در آینده دوباره اخراجهای منظم ، از جمله با پروازهای برنامهریزیشده، مجاز شود.
دولت فدرال فعلی در توافق ائتلافی خود متعهد شده است که اخراج به کشورهای مبدا خاص - از جمله افغانستان و سوریه - را با شروع از مجرمان و تهدیدات بالقوه از سر بگیرد. این قانون میتواند بعداً به سایر افراد بدون وضعیت حفاظت نیز گسترش یابد.
آلمان رسماً هیچ رابطه دیپلماتیکی با طالبان که از آگوست 2021 در قدرت هستند، ندارد . از آن زمان، اخراجها فقط در موارد استثنایی انجام شده است . در مجموع دو پرواز اخراج انجام شده است: یکی در سال 2024 و دیگری در ژوئیه 2025. هر دو منحصراً شامل مردانی بودند که به جرایم خشونتآمیز، جنسی یا مواد مخدر محکوم شده بودند.
طبقهبندی قانونی: قانون اتحادیه اروپا چه چیزی را مجاز میداند؟
بازگشت به افغانستان در حال حاضر از نظر قانونی دشوار تلقی میشود. اساس آن دستورالعمل بازگشت اتحادیه اروپا (2008/115/EC) است. این دستورالعمل بازگشت افراد بدون حق اقامت را مجاز میداند ، اما اعزام هر کسی را به کشوری که در آن با خطر شکنجه، بدرفتاری یا آزار و اذیت سیاسی مواجه است، ممنوع میکند. این اصل که به اصطلاح عدم بازگرداندن نامیده میشود، تحت کنوانسیون اروپایی حقوق بشر (ECHR) نیز اعمال میشود.
از آنجا که افغانستان همچنان یک کشور مبدا ناامن محسوب میشود و طالبان از نظر بینالمللی به رسمیت شناخته نمیشوند، هیچ توافقنامهای برای پذیرش مجدد با اتحادیه اروپا وجود ندارد. این بدان معناست که - در این برهه از زمان - هیچ مبنای قانونی برای اخراجهای مشترک اتحادیه اروپا وجود ندارد.
برای اجرای خواستههای ۲۰ کشور، کمیسیون اتحادیه اروپا باید در مورد یک توافقنامه بازگشت جدید مذاکره کند یا دستورالعمل بازگشت را اصلاح کند . هر دو مورد نیاز به تأیید پارلمان اتحادیه اروپا و شورای اتحادیه اروپا دارد - فرآیندی که همانطور که تجربه نشان میدهد، میتواند چندین سال طول بکشد.
کشورهای عضو اتحادیه اروپا، مانند آلمان، میتوانند توافقهای خود را انجام دهند ، اما باید از قوانین اتحادیه اروپا و کنوانسیون حقوق بشر اروپا پیروی کنند. علاوه بر این، دادگاههای ملی میتوانند در صورت وجود خطر جانی، مالی یا آزادی در یک پرونده خاص، اخراجها را متوقف کنند .
فشار سیاسی بر کمیسیون اتحادیه اروپا افزایش مییابد
بیست ایالت تلاش میکنند تا اخراجها در صدر دستور کار سیاسی قرار گیرد . حامیان این طرح، این را نشانهای مهم برای تقویت اعتماد عمومی به سیاستهای پناهندگی و کاهش خطرات امنیتی میدانند.
با این حال، منتقدان نسبت به نقض استانداردهای بینالمللی حفاظت هشدار میدهند. سازمانهای حقوق بشر تأکید میکنند که افغانستان فاقد حاکمیت قانون است و بازگشتکنندگان در معرض خطر دستگیری خودسرانه یا شکنجه قرار دارند.
پیشینه: افغانستان همچنان ناامن تلقی میشود
طالبان از زمان سقوط کابل در سال ۲۰۲۱، افغانستان را تحت کنترل خود دارند. این رژیم تا حد زیادی در سطح بینالمللی منزوی است ؛ تنها روسیه رسماً آن را به رسمیت شناخته است.
طبق گزارش سازمان ملل متحد، وضعیت حقوق بشر در افغانستان همچنان بحرانی است. نقض حقوق بشر، به ویژه علیه زنان و اقلیتها، مرتباً ثبت میشود . آژانس پناهندگان سازمان ملل متحد (UNHCR) همچنان اکیداً توصیه میکند که مردم به افغانستان بازنگردند.
