تسعى الاتحاد الأوروبي من خلال هذه القرارات إلى تسريع إجراءات اللجوء وتسهيل عمليات الترحيل وتخفيف العبء عن أنظمة اللجوء الوطنية. هذه الإجراءات مثيرة للجدل على الصعيد السياسي وتواجه انتقادات شديدة، لا سيما من قبل منظمات حقوق الإنسان.
الترحيل ممكن حتى بدون صلة بدولة ثالثة
حتى الآن، لم يكن يُسمح بترحيل طالبي اللجوء إلى دولة ثالثة إلا إذا كانت لهم صلة وثيقة بتلك الدولة – على سبيل المثال من خلال إقامة سابقة أو علاقات عائلية. لن يكون هذا "العنصر المربط" ضروريًا في المستقبل.
يمكن لألمانيا ودول الاتحاد الأوروبي الأخرى الآن ترحيل طالبي اللجوء إلى دول خارج الاتحاد الأوروبي لم يسبق لهم زيارتها من قبل. الشرط الأساسي هو أن تكون هذه الدول الثالثة مصنفة على أنها آمنة وأن تكون قد وافقت على استقبال طالبي اللجوء.
لن يتم بعد ذلك تنفيذ إجراءات اللجوء في الاتحاد الأوروبي، بل في الدولة الثالثة المعنية. يستثنى من هذا التنظيم اللاجئون القاصرون غير المصحوبين بذويهم؛ حيث تظل عليهم أحكام الحماية الخاصة.
بهذا التغيير، تضع الاتحاد الأوروبي الأساس القانوني لنماذج تشبه "نموذج رواندا" الذي تطبقه المملكة المتحدة أو مفهوم مراكز اللجوء في ألبانيا الذي تجربه إيطاليا. ففي هذين البلدين أيضًا، يُنقل طالبي اللجوء إلى دول ثالثة (رواندا وألبانيا) حيث يتم البت في طلبات الحماية التي يقدمونها.
اعتماد قائمة الاتحاد الأوروبي للدول الآمنة
ومن بين الإجراءات الجديدة التي تم اتخاذها أمس، قائمة موحدة على مستوى الاتحاد الأوروبي بالدول الآمنة. وستعتبر بنغلاديش والهند وكولومبيا ومصر والمغرب وتونس وكوسوفو دولاً آمنة في المستقبل.
علاوة على ذلك، يجب اعتبار جميع الدول التي تقدمت بطلب رسمي للانضمام إلى الاتحاد الأوروبي دول منشأ آمنة، شريطة ألا تكون هناك حرب فيها وألا توجد انتهاكات جسيمة لحقوق الإنسان.
تصنيف بلد ما على أنه "آمن" يؤثر على إجراءات اللجوء. يمكن في المستقبل معالجة طلبات اللجوء المقدمة من مواطني هذه البلدان في إطار إجراءات معجلة. في الممارسة العملية، هذا يعني أن طلباتهم ستُرفض بسرعة أكبر باعتبارها "لا أساس لها من الصحة".
في الوقت نفسه، يقع عبء الإثبات بشكل أكبر على عاتق مقدمي الطلبات. عليهم إثبات الأسباب التي تجعلهم معرضين للاضطهاد السياسي أو مخاطر جسيمة في بلدهم الأصلي.
أعلنت المفوضية الأوروبية أنها ستراقب حالة حقوق الإنسان في البلدان المعنية. وسيتم تعديل القائمة في حالة تدهور الوضع الميداني بشكل كبير.
ألمانيا: توسيع قائمة الدول الآمنة
بصرف النظر عن قائمة الاتحاد الأوروبي، يجوز للدول الأعضاء الاستمرار في الاحتفاظ بقوائمها الخاصة بالدول الآمنة. تضم القائمة الألمانية حالياً 37 دولة، من بينها:
- جميع الدول الأعضاء الـ 27 في الاتحاد الأوروبي بالإضافة إلى
- ألبانيا
- البوسنة والهرسك
- جورجيا
- غانا
- كوسوفو
- مقدونيا، جمهورية يوغوسلافيا السابقة
- مونتينيغرو
- جمهورية مولدوفا
- السنغال
- صربيا
بالإضافة إلى ذلك، أقر البرلمان الألماني في نهاية عام 2025 قانونًا يسمح للحكومة الفيدرالية بتصنيف دول المنشأ الآمنة بشكل مستقل، أي دون موافقة البرلمان أو مجلس الشيوخ. دخل القانون حيز التنفيذ في 1 فبراير 2026.
تخطط الحكومة الفيدرالية لتوسيع قائمة البلدان الآمنة في المستقبل القريب. ومن بين البلدان المقرر إدراجها الجزائر والهند والمغرب وتونس. ومن بين البلدان الأخرى المرشحة لإدراجها أرمينيا ومصر ونيجيريا ومنغوليا. ولكن حتى الآن لم يتم تصنيف هذه البلدان رسمياً على أنها آمنة.
الآثار المترتبة على طالبي اللجوء في الممارسة العملية
الخطوة التالية هي الحصول على موافقة مجلس الاتحاد الأوروبي. ومن المرجح جدًا أن يتم ذلك. وتعد القواعد الجديدة جزءًا من نظام اللجوء الأوروبي المشترك (GEAS) ويجب على جميع الدول الأعضاء تضمينها في قوانينها الوطنية.
بالنسبة للأشخاص الباحثين عن الحماية من دول منشأ مصنفة على أنها آمنة، يعني ذلك: إجراءات لجوء أقصر واحتمالات أقل بكثير للحصول على اللجوء. لا يزال الرفض الشامل لطلب اللجوء غير مسموح به قانونًا. يجب فحص كل طلب على حدة. لكن في الممارسة العملية، من المرجح أن يتم رفض معظم الطلبات باعتبارها غير مبررة.
كما سيكون الترحيل إلى دول ثالثة آمنة دون اتصال مسبق ممكنًا اعتبارًا من يونيو 2026. ولكن هنا أيضًا، يُشترط دائمًا إجراء فحص لكل حالة على حدة.
هام: لا يمكن إجراء عمليات الترحيل إلى دول ثالثة خارج الاتحاد الأوروبي إلا إذا وافقت الدول الثالثة على استقبال المهاجرين. ولهذا الغرض، يلزم إبرام اتفاقيات بين دول الاتحاد الأوروبي والدول الثالثة. ووفقًا للوضع الحالي، لا توجد اتفاقية رسمية بين ألمانيا ودولة ثالثة تسمح بإجراء مثل هذه الترحيلات.
انتقادات منظمات حقوق الإنسان
منظمات حقوق الإنسان واللاجئين تنتقد هذه القرارات. منظمة Pro Asyl تتحدث عن "تدمير حقوق الإنسان" وتحذر من تقويض حق اللجوء الفردي.
كما تنتقد منظمة SOS Humanity تصنيف دول مثل تونس أو مصر على أنها آمنة. فما زالت هناك تقارير عن قمع سياسي وعنف شرطي وتقييد الحقوق الأساسية في هذه البلدان.
يخشى النقاد من أن يتم في المستقبل ترحيل الأشخاص المستحقين للحماية إلى دول لا توفر لهم حماية فعالة أو لا تتيح لهم الحصول على إجراءات لجوء عادلة.
دخول حيز التنفيذ في موعد أقصاه يونيو 2026
من المقرر أن تدخل اللوائح الجديدة حيز التنفيذ بالكامل في موعد أقصاه يونيو 2026. ويمكن تطبيق بعض الأحكام قبل ذلك. كما يتعين على ألمانيا أيضًا ترجمة هذه المتطلبات إلى قانون وطني.
في أكتوبر الماضي، ناقش البوندستاغ(البرلمان الألماني) القانون الأوروبي في قراءة أولى. وكان القانون يتضمن بالفعل اللوائح التي تم إقرارها الآن على مستوى الاتحاد الأوروبي. ومن المرجح جدًا أن يتم تطبيق القانون على المستوى الوطني، ويجب أن يتم ذلك بحلول يونيو 2026 على الأكثر وفقًا لمتطلبات الاتحاد الأوروبي.
الخاتمة
ستصبح قوانين اللجوء الأوروبية أكثر صرامة مع تطبيق القواعد الجديدة للاتحاد الأوروبي. اعتبارًا من يونيو 2026، من المقرر أن تصبح إجراءات اللجوء أسرع، وأن يتم رفض الطلبات المقدمة من دول المنشأ المصنفة على أنها آمنة بشكل أسرع، وأن يتم تسهيل عمليات الترحيل.
ومن الأمور المثيرة للجدل بشكل خاص أنه سيكون من الممكن في المستقبل ترحيل طالبي اللجوء إلى دول ثالثة آمنة حتى دون وجود صلة سابقة لهم بها.
لكن في الواقع، لا يمكن تنفيذ عمليات الترحيل هذه إلا في ظل شروط معينة. يجب أن تعتبر الدولة الثالثة المعنية آمنة وأن توافق صراحةً على استقبال طالبي اللجوء. ولهذا الغرض، لا بد من إبرام اتفاقيات. ووفقاً للوضع الحالي، لم تبرم ألمانيا بعد أي اتفاقية من هذا النوع مع أي دولة ثالثة. وبغض النظر عن ذلك، تظل كل قرار خاضعاً لفحص كل حالة على حدة.
