Han sido invitados los ministros de Interior de Francia, Polonia, Austria, Dinamarca y la República Checa, así como el Comisario de Interior y Migración de la UE, Magnus Brunner.
Los países piden más devoluciones y normativas de terceros países
Según el Ministerio Federal del Interior, en el marco de la cumbre se elaborará una denominada agenda migratoria, en la que se formularán demandas claras a la UE. Entre ellas figuran, por ejemplo
- un número significativamente mayor de devoluciones de solicitantes de asilo rechazados
- Mayores controles en las fronteras exteriores de la UE
- Nuevos acuerdos de readmisión con terceros países
- cooperación más estrecha en la lucha contra las redes de contrabando
Facilitar las expulsiones a terceros países
En el centro de la cumbre están las conversaciones sobre el Sistema Europeo Común de Asilo (SECA). El Parlamento de la UE ya acordó una reforma en 2024, cuyas medidas deberán aplicarse en todos los Estados miembros a mediados de 2026.
El ministro federal del Interior, Dobrindt, quiere dar ahora un paso más: Pide un endurecimiento adicional de las normas de asilo. Le preocupa sobre todo el llamado "elemento de conexión " entre los solicitantes de asilo y los terceros países a los que deben ser devueltos.
Según la actual legislación de la UE, las personas que buscan protección sólo pueden ser deportadas a terceros países si tienen una conexión personal con ese país, por ejemplo a través de la familia o de una estancia anterior. Dobrindt quiere abolir esta norma. En el futuro, también deberían ser posibles las deportaciones a países con los que los refugiados no tengan ninguna conexión.
Este planteamiento es similar al "modelo Ruanda" británico, en el que los solicitantes de asilo son deportados a terceros países lejanos. El modelo es muy controvertido en la UE. Las organizaciones de derechos humanos advierten de que podría socavar normas de protección fundamentales de la legislación sobre refugiados.
La UE refuerza el Sistema Común de Asilo (SECA) hasta 2026
La reforma de la UE de 2024 consta de diez leyes y prevé, entre otras cosas
- Procedimientos de asilo más rápidos en las fronteras exteriores: en el futuro, las personas que busquen protección se registrarán directamente en las fronteras exteriores de la UE y su derecho de asilo se examinará rápidamente incluso antes de que entren en territorio de la UE. En caso de rechazo, se les devolverá rápidamente a su país de origen o a un tercer país considerado seguro.
- Relajación de la categorización de terceros países seguros: En el futuro, los países se considerarán seguros si cumplen las normas jurídicas básicas, aunque no apliquen íntegramente la Convención de Ginebra sobre el Estatuto de los Refugiados. La Comisión Europea propone clasificar siete países como seguros: Kosovo, Bangladesh, Colombia, Egipto, India, Marruecos y Túnez.
- Aumento de las devoluciones y nuevas normas sobre responsabilidad: Las decisiones de deportación dictadas por un Estado miembro serán válidas en toda la UE para impedir que se siga viajando y se evite la deportación. La detención a la espera de la deportación y las prohibiciones de entrada se normalizarán en toda la UE y serán más fáciles de aplicar.
- Facilitación de los controles de identidad: para determinar la identidad de una persona que solicita protección, los Estados miembros de la UE podrán en el futuro retener documentos de identidad y leer teléfonos inteligentes.
- Centros de deportación fuera de la UE: Si las personas que buscan protección no pueden ser deportadas a su país de origen o a un tercer país seguro, la UE quiere crear en el futuro los llamados centros de deportación fuera de las fronteras de la UE.
Conclusión: ¿Hasta qué punto es realista la aplicación de las propuestas?
De momento, la "Declaración de Zugspitze" no es más que una declaración política de intenciones de seis Estados miembros. Queda mucho camino por recorrer antes de que se convierta en auténtica legislación de la UE. Esto se debe a que toda propuesta legislativa a nivel de la UE debe pasar por el llamado "procedimiento legislativo ordinario": La Comisión Europea presenta una propuesta que debe ser aprobada tanto por el Parlamento Europeo como por el Consejo de la UE, a menudo en varias lecturas y, si es necesario, tras negociaciones en el Comité de Conciliación.
Sin embargo, el hecho de que Dinamarca forme parte de la iniciativa Zugspitze debería dar alas a las demandas: El país preside el Consejo de la UE desde el 1 de julio y está comprometido con una política de asilo restrictiva. La Primera Ministra, Mette Frederiksen, declaró recientemente que el actual sistema de asilo estaba "roto" y abogó por nuevas soluciones europeas para limitar la inmigración.
Una cosa está clara: la cumbre sobre el Zugspitze es actualmente sólo un impulso político , pero aún no un proceso legislativo concreto.
