Приглашены министры внутренних дел Франции, Польши, Австрии, Дании и Чехии, а также комиссар ЕС по внутренним делам и миграции Магнус Бруннер.
Страны призывают увеличить количество возвратов и регулирование третьих стран
По данным Федерального министерства внутренних дел, в рамках саммита будет разработана так называемая миграционная повестка, в которой будут сформулированы четкие требования к ЕС. Среди них, например, такие:
- значительно большее число возвращений лиц, которым было отказано в предоставлении убежища
- Усиление контроля на внешних границах ЕС
- Новые соглашения о реадмиссии с третьими странами
- более тесное сотрудничество в борьбе с сетями контрабандистов
Депортация в третьи страны должна быть упрощена
В центре саммита - переговоры по Общеевропейской системе предоставления убежища (CEAS). Парламент ЕС уже согласовал реформу в 2024 году, меры которой должны быть реализованы во всех странах-членах к середине 2026 года.
Федеральный министр внутренних дел Добриндт хочет сделать еще один шаг вперед: Он призывает к дополнительному ужесточению правил предоставления убежища. В первую очередь его беспокоит так называемый "связующий элемент" между просителями убежища и третьими странами, в которые они должны быть возвращены.
Согласно действующему законодательству ЕС, люди, ищущие защиты, могут быть депортированы в третьи страны только в том случае, если у них есть личная связь с этой страной - например, через семью или предыдущее пребывание. Добриндт хочет отменить это правило. В будущем депортация в страны, с которыми беженцы не связаны, также должна быть возможна.
Этот подход похож на британскую "руандийскую модель", в рамках которой просителей убежища депортируют в отдаленные третьи страны. Эта модель вызывает много споров в ЕС. Правозащитные организации предупреждают, что она может подорвать ключевые стандарты защиты, предусмотренные законодательством о беженцах.
ЕС ужесточает Единую систему предоставления убежища (CEAS) до 2026 года
Реформа ЕС 2024 года состоит из десяти законов и предусматривает, в частности, следующее
- Ускоренные процедуры предоставления убежища на внешних границах: в будущем люди, ищущие защиты, будут регистрироваться непосредственно на внешних границах ЕС, а их право на убежище будет быстро оцениваться еще до того, как они въедут на территорию ЕС. В случае отказа они будут быстро возвращены в страну происхождения или в третью страну, признанную безопасной.
- Смягчение классификации безопасных третьих стран: В будущем страны будут считаться безопасными, если они соответствуют основным правовым стандартам, даже если они не выполняют Женевскую конвенцию о беженцах в полном объеме. Комиссия ЕС предлагает отнести к категории безопасных семь стран: Косово, Бангладеш, Колумбию, Египет, Индию, Марокко и Тунис.
- Увеличение числа возвращений и новые правила ответственности: Решения о депортации, принятые в одном государстве-члене, должны быть действительны на всей территории ЕС, чтобы предотвратить последующие поездки и уклонение от депортации. Задержания до депортации и запреты на въезд должны быть стандартизированы по всему ЕС и легче приводиться в исполнение.
- Упрощенная проверка личности: чтобы установить личность человека, ищущего защиты, государствам-членам ЕС в будущем будет разрешено удерживать документы, удостоверяющие личность, и считывать данные со смартфонов.
- Депортационные центры за пределами ЕС: Если люди, ищущие защиты, не могут быть депортированы на родину или в безопасную третью страну, ЕС хочет в будущем создать так называемые депортационные центры за пределами границ ЕС.
Вывод: Насколько реалистична реализация предложений?
Планируемая "Декларация Цугшпитце" пока что является лишь политической декларацией о намерениях шести стран ЕС. Предстоит пройти долгий путь, прежде чем она станет реальным законом ЕС. Это связано с тем, что каждое законодательное предложение на уровне ЕС должно пройти через так называемую "обычную законодательную процедуру": Комиссия ЕС вносит предложение, которое должно быть одобрено как Европейским парламентом, так и Советом ЕС - часто в нескольких чтениях и, если необходимо, после переговоров в Согласительном комитете.
Однако тот факт, что Дания является частью инициативы Zugspitze, должен придать требованиям дополнительный импульс: С 1 июля эта страна председательствует в Совете ЕС и сама придерживается ограничительной политики в отношении убежища. Премьер-министр Метте Фредериксен недавно заявила, что нынешняя система предоставления убежища "сломана", и призвала к новым европейским решениям по ограничению иммиграции.
Ясно одно: саммит на Цугшпитце - это пока только политический импульс, но еще не конкретный законодательный процесс.
