وزرای کشور فرانسه، لهستان، اتریش، دانمارک و جمهوری چک و همچنین کمیسر اتحادیه اروپا در امور داخلی و مهاجرت، مگنوس برونر، دعوت شدهاند.
کشورها خواستار بازگشت بیشتر و مقررات کشورهای ثالث هستند
به گفته وزارت کشور فدرال، این اجلاس به تدوین دستور کار مهاجرت خواهد پرداخت که خواستههای روشنی را برای اتحادیه اروپا تدوین میکند. این خواستهها، به عنوان مثال، عبارتند از:
- تعداد قابل توجهی بالاتر از بازگشت پناهجویان رد شده
- تشدید کنترلها در مرزهای خارجی اتحادیه اروپا
- توافقنامههای جدید پذیرش مجدد با کشورهای ثالث
- همکاری نزدیکتر در مبارزه با شبکههای قاچاق
اخراج به کشورهای ثالث باید آسانتر شود
این اجلاس بر بحث در مورد سیستم مشترک پناهندگی اروپا (CEAS) تمرکز خواهد داشت. پارلمان اروپا پیش از این در مورد اصلاحاتی در سال ۲۰۲۴ توافق کرده بود که قرار است اقدامات آن تا اواسط سال ۲۰۲۶ در همه کشورهای عضو اجرا شود.
وزیر کشور فدرال، دوبریندت، اکنون میخواهد یک قدم فراتر برود: او خواستار تشدید بیشتر قوانین پناهندگی است . نگرانی اصلی او به اصطلاح «عنصر رابط» بین پناهجویان و کشورهای ثالثی است که قرار است به آنها بازگردانده شوند .
طبق قانون فعلی اتحادیه اروپا، پناهجویان فقط در صورتی میتوانند به کشورهای ثالث اخراج شوند که ارتباط شخصی با آن کشور داشته باشند - مثلاً از طریق خانواده یا اقامت قبلی. دوبرینت میخواهد این قانون را لغو کند. در آینده، اخراج به کشورهایی که پناهندگان هیچ ارتباطی با آنها ندارند نیز باید امکانپذیر باشد .
این رویکرد مشابه «مدل رواندا»ی بریتانیا است که در آن پناهجویان به کشورهای ثالث دوردست اخراج میشوند. این مدل در اتحادیه اروپا بسیار بحثبرانگیز است. سازمانهای حقوق بشر هشدار میدهند که این مدل میتواند استانداردهای کلیدی حمایتی تحت قانون پناهندگان را تضعیف کند.
اتحادیه اروپا سیستم مشترک پناهندگی (CEAS) را تا سال 2026 تشدید میکند
اصلاحات اتحادیه اروپا در سال ۲۰۲۴ شامل ده قانون است و از جمله موارد زیر را ارائه میدهد:
- روند سریعتر پناهندگی در مرزهای خارجی: در آینده، پناهجویان مستقیماً در مرزهای خارجی اتحادیه اروپا ثبت نام خواهند شد و درخواست پناهندگی آنها قبل از ورود به خاک اتحادیه اروپا به سرعت بررسی خواهد شد. در صورت رد درخواست آنها، به سرعت به کشور مبدا یا کشورهای ثالث امن بازگردانده میشوند.
- تسهیل طبقهبندی کشورهای امن ثالث: در آینده، کشورها در صورتی امن تلقی خواهند شد که استانداردهای قانونی اولیه را رعایت کنند، حتی اگر کل کنوانسیون پناهندگان ژنو را اجرا نکنند. کمیسیون اتحادیه اروپا پیشنهاد طبقهبندی هفت کشور به عنوان امن را مطرح میکند: کوزوو، بنگلادش، کلمبیا، مصر، هند، مراکش و تونس.
- افزایش بازگشتها و قوانین جدید قضایی: احکام اخراج صادر شده توسط یک کشور عضو باید در سراسر اتحادیه اروپا اعمال شود تا از سفر بعدی و اجتناب از اخراج جلوگیری شود. بازداشت و ممنوعیت ورود به کشور برای اخراج باید در سراسر اتحادیه اروپا استانداردسازی شده و اجرای آن آسانتر شود.
- تأیید هویت سادهشده: به منظور احراز هویت فردی که به دنبال حفاظت است، کشورهای عضو اتحادیه اروپا در آینده مجاز به نگهداری اسناد هویتی و خواندن تلفنهای هوشمند خواهند بود.
- مراکز اخراج در خارج از اتحادیه اروپا: اگر پناهجویان نتوانند به کشور خود یا به یک کشور امن ثالث اخراج شوند ، اتحادیه اروپا قصد دارد در آینده مراکز اخراج موسوم به مراکز اخراج را در خارج از مرزهای اتحادیه اروپا ایجاد کند.
نتیجهگیری: اجرای پیشنهادها چقدر واقعبینانه است؟
«بیانیه زوگشپیتزه» که قرار است در ماه مه منتشر شود، در حال حاضر صرفاً یک اعلامیه سیاسی از سوی شش کشور عضو اتحادیه اروپا است. هنوز راه درازی در پیش است تا به قانون واقعی اتحادیه اروپا تبدیل شود. هر پیشنهاد قانونی در سطح اتحادیه اروپا باید از طریق به اصطلاح «رویه قانونی عادی» طی شود : کمیسیون اتحادیه اروپا پیشنهادی را ارائه میدهد که هم پارلمان اروپا و هم شورای اتحادیه اروپا باید آن را تصویب کنند - اغلب در چندین جلسه و در صورت لزوم، پس از مذاکرات در کمیته آشتی.
با این حال، مشارکت دانمارک در طرح ابتکاری زوگشپیتز احتمالاً به این خواستهها قوت میبخشد: این کشور از اول ژوئیه ریاست شورای اتحادیه اروپا را بر عهده دارد و سیاست پناهندگی محدودکنندهای را دنبال میکند . نخست وزیر مته فردریکسن اخیراً سیستم پناهندگی فعلی را "شکسته" اعلام کرد و خواستار راهحلهای جدید اروپایی برای محدود کردن مهاجرت شد .
یک چیز واضح است: اجلاس سران در زوگاشپیتسه در حال حاضر فقط یک انگیزه سیاسی است، اما هنوز یک فرآیند قانونگذاری مشخص نیست.
