法国、波兰、奥地利、丹麦和捷克共和国的内政部长以及欧盟内政和移民事务专员马格努斯-布鲁纳也应邀出席了会议。
各国呼吁增加回返和第三国监管
据联邦内政部称，作为峰会的一部分，将制定所谓的移民议程，该议程将向欧盟提出明确的要求。这些要求包括
- 被拒绝的寻求庇护者返回的人数明显增加
- 加强 对欧盟外部边界的管制
- 与第三国签订新的重新接纳协议
- 在打击走私网络方面开展更密切的合作
向第三国递解出境应更加容易
此次峰会的中心议题是关于欧洲共同庇护体系（CEAS）的会谈。欧盟议会已就 2024 年的改革达成一致，改革措施将于 2026 年年中在所有成员国实施。
联邦内政部长多布林特现在想更进一步：他呼吁进一步收紧庇护规则。他主要关注的是寻求庇护者与他们将被遣返的第三国之间的所谓 "连接因素"。
根据欧盟现行法律，寻求保护的人只有在与第三国有个人联系的情况下才能被驱逐到第三国，例如通过家人或以前的居留。多布林特希望废除这一规定。今后，将难民驱逐到与他们毫无关系的国家也是可能的。
这种做法类似于英国的 "卢旺达模式"，即把寻求庇护者驱逐到遥远的第三国。这种模式在欧盟极具争议。人权组织警告说，它可能会破坏难民法的主要保护标准。
欧盟加强共同庇护体系（CEAS），直至 2026 年
2024 年欧盟改革包括十项法律，其中规定
- 加快外部边界的庇护程序：今后，寻求保护的人将直接在欧盟的外部边界登记，他们的庇护权将在进入欧盟领土之前得到迅速审查。如果被拒绝，他们将被迅速遣返回原籍国或被归类为安全的第三国。
- 放宽安全第三国的分类： 今后，符合基本法律标准的国家将被视为安全国家，即使这些国家没有执行《日内瓦难民公约》的全部条款。欧盟委员会建议将七个国家归类为安全国家：科索沃、孟加拉国、哥伦比亚、埃及、印度、摩洛哥和突尼斯。
- 增加遣返和新的责任规则：一个成员国的驱逐决定将在整个欧盟有效，以防止继续旅行和逃避驱逐。递解出境前的拘留和入境禁令将在欧盟范围内标准化，并更易于执行。
- 便利的身份检查：为了确定寻求保护者的身份，欧盟成员国今后将被允许扣留身份证件和读取智能手机。
- 欧盟境外的驱逐中心：如果寻求保护的人无法被驱逐回本国或安全的第三国，欧盟希望今后在欧盟境外建立所谓的驱逐中心。
结论：实施这些建议的现实性如何？
计划中的 "楚格峰宣言 "迄今为止只是欧盟六个国家的政治意向声明。要使其成为真正的欧盟法律，还有很长的路要走。这是因为 欧盟层面的每项立法提案都必须经过所谓的 "普通立法程序"：欧盟委员会提出的提案必须得到欧洲议会和欧盟理事会的批准--通常要经过数次宣读，必要时还要经过调解委员会的谈判。
不过，丹麦是祖格峰倡议的一部分，这应该会给这些要求带来助力：丹麦自 7 月 1 日以来一直担任欧盟理事会主席国，而且本身也致力于推行限制性庇护政策。首相梅特-弗雷德里克森（Mette Frederiksen）最近宣布，现行的庇护制度已经 "崩溃"，并呼吁欧洲采取新的解决方案来限制移民。
有一点是明确的：楚格峰峰会目前只是一种政治冲动，还不是具体的立法进程。
