La Cour administrative du Bade-Wurtemberg s'est penchée sur cette question dans une décision récente.
De quoi s'agissait-il dans cette affaire ?
L'affaire concernait un ressortissant iranien qui était entré en Allemagne en novembre 2022. Avant son arrivée, il vivait en Ukraine où il était titulaire d'un « permis de séjour permanent » ukrainien, c'est-à-dire d'un titre de séjour à durée indéterminée.
Après son arrivée, l'homme a demandé en Allemagne un titre de séjour au titre de la protection temporaire, conformément à l'article 24 de la loi sur le séjour des étrangers (AufenthG). Il a fait valoir qu'il avait fui l'Ukraine en raison de la guerre et qu'il y résidait auparavant en situation régulière. Il estimait donc avoir droit à une protection, au même titre que les autres personnes déplacées d'Ukraine.
Le service des étrangers compétent a toutefois rejeté la demande. Selon ce service, les conditions requises pour bénéficier de la protection prévue à l'article 24 de la loi sur le séjour des étrangers (AufenthG) n'étaient pas remplies. L'homme a alors introduit un recours.
La procédure portait donc sur une question importante : un titre de séjour ukrainien à durée indéterminée suffit-il pour qu’une personne n’ayant pas la nationalité ukrainienne bénéficie d’une protection en Allemagne en vertu de l’article 24 de la loi sur le séjour des étrangers (AufenthG) ? Ou faut-il remplir des conditions supplémentaires?
Contexte : qu'est-ce que l'article 24 de la loi sur le séjour des étrangers (AufenthG) – et à qui s'applique-t-il ?
Peu après le début de la guerre en février 2022, l'Union européenne a mis en place un régime d'urgence spécial : la protection temporaire pour les réfugiés ukrainiens, connue sous le nom de « directive relative à l'afflux massif ». En Allemagne, cette protection est mise en œuvre par l'article 24 de la loi sur le séjour des étrangers (AufenthG).
En substance, cela signifie que les ressortissants ukrainiens qui fuient l'Ukraine en raison de la guerre peuvent bénéficier d'une protection temporaire dans n'importe quel État membre de l'UE sans avoir à déposer de demande d'asile. Ce statut de protection a été prolongé à plusieurs reprises et est actuellement valable jusqu'au 4 mars 2027.
La protection temporaire s'accompagne de droits importants. Parmi ceux-ci figurent notamment un titre de séjour, l'accès au marché du travail, à l'éducation et aux prestations sociales, ainsi qu'aux soins médicaux. Le regroupement familial est également possible sous certaines conditions.
La protection temporaire prévue à l'article 24 de la loi sur le séjour des étrangers (AufenthG) s'applique donc principalement aux ressortissants ukrainiens. La situation est en revanche plus complexe pour les ressortissants de pays tiers qui ne possèdent pas de passeport ukrainien, mais qui vivaient en Ukraine avant la guerre. Ils doivent remplir des conditions supplémentaires pour bénéficier d'une protection temporaire en Allemagne.
Protection temporaire pour les ressortissants de pays tiers : voici ce qu'a décidé le tribunal
La Cour administrative du Bade-Wurtemberg a rejeté la demande du requérant. Celui-ci n'a donc, pour l'instant, pas obtenu la protection prévue à l'article 24 de la loi sur le séjour des étrangers (AufenthG).
Le tribunal a précisé qu' un titre de séjour ukrainien à durée indéterminée ne suffit pas pour bénéficier d'une protection temporaire (article 24 de la loi sur le séjour des étrangers) en Allemagne. Les ressortissants de pays tiers doivent en effet remplir deux autres conditions.
Séjour en Ukraine avant le début de la guerre : les ressortissants de pays tiers doivent prouver qu'ils résidaient légalement en Ukraine avant le 24 février 2022 au titre d'un titre de séjour à durée indéterminée.
Impossibilité d'un retour sûr et durable dans le pays d'origine : ils doivent en outre prouver qu'ils ne peuvent pas retourner dans leur pays d'origine en toute sécurité et de manière durable.
Dans le cas présent, l'homme a certes pu prouver qu'il vivait en Ukraine avec un titre de séjour à durée indéterminée avant le début de la guerre. Toutefois, selon le tribunal, il n'a pas suffisamment démontré pourquoi un retour en Iran lui était personnellement impossible.
Les simples allusions à la situation difficile des droits de l'homme en Iran n'ont pas suffi au tribunal. De plus, les parents, l'épouse et l'enfant du requérant vivaient toujours en Iran. L'homme n'a pas pu prouver de manière suffisante que les membres de sa famille y rencontraient des problèmes graves avec les autorités. Le tribunal en a conclu qu'un retour sûr et durable en Iran était en principe possible pour cet homme.
Les raisons de santé n'ont pas non plus convaincu le tribunal. Le requérant a fait valoir qu'il souffrait d'une grave maladie respiratoire chronique et qu'il dépendait d'un médicament spécifique. Le tribunal a toutefois estimé qu'il n'était pas suffisamment prouvé que cette maladie ne pouvait pas être traitée en Iran ou que l'homme y courrait un danger concret pour sa vie ou son intégrité physique.
Quelles sont les conséquences de cette décision pour les personnes concernées ?
Cette décision revêt une importance particulière pour les ressortissants de pays tiers qui ont fui l'Ukraine pour se réfugier en Allemagne en raison de la guerre. Contrairement aux ressortissants ukrainiens, ils ne bénéficient pas automatiquement d'une protection temporaire en vertu de l'article 24 de la loi sur le séjour des étrangers (AufenthG).
Ils doivent au contraire prouver deux choses : ils doivent démontrer qu'ils résidaient légalement en Ukraine avec un titre de séjour à durée indéterminée avant le début de la guerre. Ils doivent en outre expliquer pourquoi un retour dans leur pays d'origine n'est pas possible en toute sécurité et de manière durable.
Les personnes concernées devraient donc documenter leur situation personnelle de la manière la plus complète possible. Il est par exemple important de disposer de justificatifs attestant de la légalité de leur séjour en Ukraine. Il peut s'agir de titres de séjour ukrainiens, d'attestations de résidence, de baux, de contrats de travail, de certificats d'études, de relevés bancaires ou de tout autre document prouvant qu'une personne a effectivement vécu en Ukraine.
En outre, les personnes concernées doivent exposer le plus clairement possible leur situation personnelle dans leur pays d'origine et expliquer pourquoi un retour n'est pas envisageable à long terme dans leur cas particulier. Selon les cas, cela peut inclure des dossiers médicaux, des preuves de menaces personnelles, des documents relatifs à la situation familiale ou des rapports concernant leur situation personnelle. De simples indications générales sur une situation difficile dans le pays d'origine ne suffisent généralement pas.
Cela signifie que toute personne remplissant les conditions requises peut bénéficier d'une protection temporaire en Allemagne, même si elle est ressortissante d'un pays tiers.
La décision du tribunal montre toutefois clairement que chaque cas est examiné individuellement et avec une grande rigueur. Ce qui est déterminant, ce n’est pas seulement le fait d’avoir séjourné auparavant en Ukraine pour une durée indéterminée, mais aussi la question de savoir si un retour sûr et durable dans le pays d’origine est possible et raisonnable.
