دادگاه اداری بادن-وورتمبرگ در حکم اخیر خود به این سوال پاسخ داد.
قضیه از چه قرار بود؟
این پرونده مربوط به یک تبعه ایرانی بود که در نوامبر ۲۰۲۲ وارد آلمان شد. او قبل از ورودش، در اوکراین زندگی میکرد و دارای «اجازه اقامت دائم» اوکراینی، به معنای اجازه اقامت نامحدود ، بود.
این مرد پس از ورود به آلمان، طبق ماده ۲۴ قانون اقامت، درخواست اجازه اقامت موقت کرد. او استدلال کرد که به دلیل جنگ از اوکراین فرار کرده و قبلاً به طور قانونی در آنجا زندگی میکرده است. بنابراین، او ادعا کرد که مانند سایر افرادی که از اوکراین آواره شدهاند، حق دریافت حمایت را دارد.
مرجع مهاجرت مربوطه درخواست را رد کرد. به گفته این مرجع، الزامات حفاظت تحت بخش ۲۴ قانون اقامت رعایت نشده است. سپس مرد اقامه دعوی کرد.
بنابراین، سوال اصلی در این روند این بود: آیا مجوز اقامت نامحدود اوکراین برای فردی که تابعیت اوکراینی ندارد، جهت دریافت حمایت در آلمان طبق ماده ۲۴ قانون اقامت کافی است؟ یا باید الزامات دیگری نیز رعایت شود؟
پیشینه: ماده ۲۴ قانون اقامت چیست و برای چه کسانی اعمال میشود؟
اندکی پس از شروع جنگ در فوریه ۲۰۲۲، اتحادیه اروپا یک قانون اضطراری ویژه را فعال کرد: حفاظت موقت از پناهندگان اوکراینی، به اصطلاح دستورالعمل هجوم گسترده . در آلمان، این حفاظت از طریق بخش ۲۴ قانون اقامت اجرا میشود.
در اصل، این بدان معناست که اتباع اوکراینی که از جنگ در اوکراین فرار میکنند، میتوانند بدون نیاز به درخواست پناهندگی، در هر یک از کشورهای عضو اتحادیه اروپا از حمایت موقت برخوردار شوند. این وضعیت حمایتی چندین بار تمدید شده است و در حال حاضر تا ۴ مارس ۲۰۲۷ معتبر است .
حمایت موقت با حقوق مهمی همراه است. این حقوق شامل مواردی مانند اجازه اقامت، دسترسی به بازار کار، آموزش و مزایای اجتماعی و همچنین مراقبتهای پزشکی میشود. همچنین تحت شرایط خاصی، امکان پیوستن به خانواده نیز وجود دارد.
بنابراین، حمایت موقت تحت بند ۲۴ قانون اقامت آلمان (AufenthG) در درجه اول برای اتباع اوکراینی اعمال میشود. وضعیت برای اتباع کشورهای ثالث که گذرنامه اوکراینی ندارند اما قبل از جنگ در اوکراین زندگی میکردند، پیچیدهتر است. آنها برای دریافت حمایت موقت در آلمان باید شرایط بیشتری را رعایت کنند.
حمایت موقت برای اتباع کشورهای ثالث: دادگاه اینگونه حکم داد.
دادگاه اداری بادن-وورتمبرگ علیه متقاضی رأی داد. بنابراین، به او طبق ماده ۲۴ قانون اقامت، حمایت موقت اعطا نشد.
دادگاه تصریح کرد: اجازه اقامت نامحدود اوکراینی برای واجد شرایط بودن برای حمایت موقت (ماده ۲۴ قانون اقامت آلمان) در آلمان کافی نیست. اتباع کشورهای ثالث باید دو الزام دیگر را نیز برآورده کنند.
اقامت در اوکراین قبل از شروع جنگ: افراد از یک کشور ثالث باید ثابت کنند که قبل از ۲۴ فوریه ۲۰۲۲ به طور قانونی در اوکراین با اجازه اقامت نامحدود زندگی میکردند.
عدم بازگشت امن و دائمی به کشور مبدا: آنها همچنین باید ثابت کنند که نمیتوانند به طور امن و دائمی به کشور مبدا خود بازگردند.
در این پرونده، مرد توانست ثابت کند که قبل از شروع جنگ با اجازه اقامت نامحدود در اوکراین زندگی میکرده است. با این حال، به نظر دادگاه، او نتوانست به اندازه کافی نشان دهد که چرا بازگشت به ایران برای او شخصاً غیرممکن است.
اشارات کلی به وضعیت دشوار حقوق بشر در ایران برای دادگاه کافی نبود. علاوه بر این، والدین، همسر و فرزند متقاضی هنوز در ایران زندگی میکردند. مرد نمیتوانست به طور کافی ثابت کند که اعضای خانوادهاش با مقامات دولتی در آنجا مشکلات قابل توجهی دارند. بنابراین، دادگاه به این نتیجه رسید که بازگشت امن و دائمی به ایران اساساً برای مرد امکانپذیر است.
دلایل مربوط به سلامت نیز دادگاه را متقاعد نکرد. متقاضی ادعا کرد که از یک بیماری تنفسی مزمن شدید رنج میبرد و به داروی خاصی وابسته است. با این حال، به نظر دادگاه، به اندازه کافی ثابت نشده بود که این بیماری در ایران قابل درمان نیست یا اینکه این مرد در آنجا با خطر مشخصی برای جان یا سلامتی خود مواجه خواهد شد.
این تصمیم برای کسانی که تحت تأثیر قرار میگیرند چه معنایی دارد؟
این تصمیم به ویژه برای اتباع کشورهای ثالث که به دلیل جنگ از اوکراین به آلمان آمدهاند، اهمیت دارد. برخلاف اتباع اوکراینی، آنها به طور خودکار مشمول حمایت موقت طبق بند ۲۴ قانون اقامت نمیشوند.
آنها باید دو چیز را ثابت کنند: اول، باید نشان دهند که قبل از شروع جنگ، به طور قانونی با اجازه اقامت نامحدود در اوکراین زندگی میکردند. دوم، باید ثابت کنند که چرا بازگشت امن و دائمی به کشور مبداء خود امکانپذیر نیست.
بنابراین، افراد آسیبدیده باید وضعیت شخصی خود را تا حد امکان بهطور کامل مستند کنند . بهعنوانمثال، اثبات اقامت قانونی در اوکراین مهم است. این میتواند شامل مجوزهای اقامت اوکراین، گواهیهای ثبت نام، قراردادهای اجاره، قراردادهای کاری، ریزنمرات تحصیلی، صورتحسابهای بانکی یا سایر مدارکی باشد که نشان میدهد فرد واقعاً در اوکراین زندگی کرده است.
علاوه بر این، افراد آسیبدیده باید وضعیت شخصی خود را در کشور مبدا تا حد امکان واضح توصیف کنند و توضیح دهند که چرا بازگشت گزینه بلندمدت و مناسبی برای آنها نیست. بسته به مورد، این ممکن است شامل سوابق پزشکی، شواهد خطرات شخصی، اسناد مربوط به شرایط خانوادگی یا گزارشهای مربوط به وضعیت خودشان باشد. اشارات کلی به وضعیت دشوار در کشور مبدا معمولاً کافی نیست.
این بدان معناست که هر کسی که شرایط لازم را داشته باشد، میتواند به عنوان تبعه کشور ثالث، حمایت موقت در آلمان را نیز دریافت کند.
تصمیم دادگاه به وضوح نشان میدهد که هر پرونده به صورت جداگانه و با دقت بسیار بررسی میشود. نکته مهم این است که نه تنها اقامت نامحدود قبلی در اوکراین تعیینکننده است، بلکه این سوال که آیا بازگشت امن و دائمی به کشور مبدا امکانپذیر و منطقی است یا خیر نیز مطرح است.
