El Tribunal Administrativo de Baden-Württemberg ha abordado esta cuestión en una resolución reciente.
¿De qué trataba el caso?
El procedimiento se refería a un ciudadano iraní que había entrado en Alemania en noviembre de 2022. Antes de su llegada, vivía en Ucrania y poseía allí un «permiso de residencia permanente» ucraniano, es decir, un permiso de residencia de duración indefinida.
Tras su llegada, el hombre solicitó en Alemania un permiso de residencia por protección temporal, de conformidad con el artículo 24 de la Ley de residencia (AufenthG). Alegó que había huido de Ucrania a causa de la guerra y que anteriormente había residido allí legalmente. Por ello, consideraba que, al igual que otras personas desplazadas de Ucrania, tenía derecho a protección.
Sin embargo, la oficina de extranjería competente desestimó la solicitud. En opinión de dicha oficina, no se cumplían los requisitos para la protección prevista en el artículo 24 de la Ley de residencia. A raíz de ello, el hombre interpuso un recurso.
Por lo tanto, el procedimiento se centró en una cuestión fundamental: ¿basta con un permiso de residencia de duración indefinida en Ucrania para que una persona que no tenga la nacionalidad ucraniana obtenga protección en Alemania con arreglo al artículo 24 de la Ley de residencia (AufenthG)? ¿O deben cumplirse requisitos adicionales?
Antecedentes: ¿Qué es el artículo 24 de la Ley de residencia (AufenthG) y a quién se aplica?
Poco después del inicio de la guerra, en febrero de 2022, la Unión Europea activó un régimen especial de emergencia: la protección temporal para los refugiados de Ucrania, la denominada Directiva sobre afluencia masiva. En Alemania, esta protección se aplica en virtud del artículo 24 de la Ley de residencia (AufenthG).
En esencia, esto significa que los ciudadanos ucranianos que huyen de Ucrania a causa de la guerra pueden obtener protección temporal en cualquier Estado miembro de la UE sin necesidad de solicitar asilo. El estatuto de protección se ha prorrogado en varias ocasiones y, en la actualidad, sigue vigente hasta el 4 de marzo de 2027.
La protección temporal conlleva una serie de derechos importantes. Entre ellos se incluyen, por ejemplo, un permiso de residencia, el acceso al mercado laboral, a la educación y a las prestaciones sociales, así como a la asistencia sanitaria. La reagrupación familiar también es posible bajo determinadas condiciones.
Por lo tanto, la protección temporal prevista en el artículo 24 de la Ley de residencia (AufenthG) se aplica principalmente a los ciudadanos ucranianos. En cambio , la situación es más complicada para los nacionales de terceros países que no tienen pasaporte ucraniano, pero que vivían en Ucrania antes de la guerra. Estos deben cumplir otros requisitos para obtener protección temporal en Alemania.
Protección temporal para los nacionales de terceros países: así ha fallado el tribunal
El Tribunal Administrativo de Baden-Württemberg falló en contra del solicitante. Por lo tanto, este no obtuvo, por el momento, protección alguna en virtud del artículo 24 de la Ley de residencia.
El tribunal dejó claro que un permiso de residencia de duración indefinida en Ucrania no es suficiente para tener derecho a la protección temporal (art. 24 de la Ley de residencia) en Alemania. Por el contrario, los nacionales de terceros países deben cumplir otros dos requisitos.
Estancia en Ucrania antes del inicio de la guerra: las personas procedentes de un tercer país deben demostrar que, antes del 24 de febrero de 2022, residían legalmente en Ucrania con un permiso de residencia de duración indefinida.
No pueden regresar de forma segura y permanente a su país de origen: además, deben demostrar que no pueden regresar de forma segura y permanente a su país de origen.
En el presente caso, el hombre pudo demostrar que, antes del inicio de la guerra, residía en Ucrania con un permiso de residencia de duración indefinida. Sin embargo, en opinión del tribunal, no pudo demostrar de manera suficiente por qué le resultaba personalmente imposible regresar a Irán.
Las referencias generales a la difícil situación de los derechos humanos en Irán no fueron suficientes para el tribunal. Además, tanto los padres como la esposa y el hijo del solicitante seguían residiendo en Irán. El hombre no pudo demostrar de manera suficiente que sus familiares tuvieran allí problemas graves con las autoridades estatales. De ello, el tribunal concluyó que, en principio, era posible que el hombre regresara a Irán de forma segura y duradera.
Tampoco los motivos de salud convencieron al tribunal. El solicitante alegó que padecía una grave enfermedad respiratoria crónica y que dependía de un medicamento concreto. Sin embargo, en opinión del tribunal, no se había demostrado suficientemente que la enfermedad no pudiera tratarse en Irán ni que el hombre corriera allí un peligro concreto para su vida o su integridad física.
¿Qué implica esta decisión para los afectados?
Esta decisión es especialmente importante para los nacionales de terceros países que han llegado a Alemania desde Ucrania a causa de la guerra. A diferencia de los ciudadanos ucranianos, no tienen derecho automático a la protección temporal en virtud del artículo 24 de la Ley de residencia (AufenthG).
Más bien deben demostrar dos cosas: deben acreditar que, antes del inicio de la guerra, residían legalmente en Ucrania con un permiso de residencia de duración indefinida. Además, deben demostrar por qué no es posible regresar a su país de origen de forma segura y permanente.
Por lo tanto, las personas afectadas deberían documentar su situación personal lo mejor posible. Son importantes, por ejemplo, los documentos que acrediten la residencia legal en Ucrania. Entre ellos pueden figurar permisos de residencia ucranianos, certificados de empadronamiento, contratos de alquiler, contratos de trabajo, certificados de estudios, extractos bancarios u otros documentos que demuestren que una persona ha vivido efectivamente en Ucrania.
Además, los afectados deben exponer lo mejor posible su situación personal en el país de origen y explicar por qué, en su caso concreto, el retorno no es una opción viable a largo plazo. Para ello, dependiendo del caso, pueden presentarse informes médicos, pruebas de riesgos personales, documentos sobre la situación familiar o informes relacionados con su propia situación. Por lo general, no basta con referencias generales a una situación difícil en el país de origen.
Esto significa que quienes cumplan los requisitos pueden obtener protección temporal en Alemania, incluso si son nacionales de terceros países.
Sin embargo, la resolución del tribunal deja claro que cada caso se examina de forma individual y con gran rigor. No solo es determinante la residencia anterior de duración indefinida en Ucrania, sino también la cuestión de si es posible y razonable un retorno seguro y duradero al país de origen.
