Цим питанням займався Адміністративний суд Баден-Вюртемберга у своєму нещодавньому рішенні.
Про що була справа?
У цій справі йшлося про громадянина Ірану, який прибув до Німеччини в листопаді 2022 року. До свого приїзду він проживав в Україні та мав там український «дозвіл на постійне проживання», тобто дозвіл на проживання без обмеження строку.
Після в’їзду до Німеччини чоловік подав заявку на отримання дозволу на проживання з метою тимчасового захисту відповідно до § 24 Закону про проживання (AufenthG). Він стверджував, що втік з України через війну і раніше проживав там на законних підставах. Тому, на його думку, він, як і інші особи, вигнані з України, має право на захист.
Однак відповідний орган з питань іноземців відхилив цю заяву. На думку органу, умови для надання захисту відповідно до § 24 Закону про перебування іноземців не були виконані. У зв’язку з цим чоловік подав позов до суду.
Отже, у центрі уваги в цій справі стояло важливе питання: чи достатньо безстрокового дозволу на проживання в Україні, щоб особа, яка не має українського громадянства, отримала захист у Німеччині відповідно до § 24 Закону про проживання? Чи необхідно виконати додаткові умови?
Контекст: Що таке § 24 Закону про перебування (AufenthG) — і на кого він поширюється?
Незабаром після початку війни в лютому 2022 року Європейський Союз запровадив спеціальний режим надзвичайних обставин: тимчасовий захист для біженців з України, так звану Директиву про масовий приплив біженців. У Німеччині цей захист реалізується відповідно до § 24 Закону про перебування (AufenthG).
По суті це означає: громадяни України, які вимушені покинути країну через війну, можуть отримати тимчасовий захист у будь-якій країні-члені ЄС без подання заяви про надання притулку. Термін дії цього статусу захисту неодноразово продовжувався і наразі діє до 4 березня 2027 року.
З тимчасовим захистом пов’язані важливі права. До них належать, наприклад, дозвіл на проживання, доступ до ринку праці, освіти та соціальних виплат, а також до медичного обслуговування. За певних умов можливе також об’єднання сім’ї.
Отже, тимчасовий захист відповідно до § 24 Закону про перебування застосовується насамперед до громадян України. Натомість складнішою є ситуація для громадян третіх країн, які не мають українського паспорта, але до війни проживали в Україні. Вони повинні виконати додаткові вимоги, щоб отримати тимчасовий захист у Німеччині.
Тимчасовий захист для громадян третіх країн: ось яке рішення ухвалив суд
Адміністративний суд Баден-Вюртемберга виніс рішення не на користь заявника. Таким чином, він тимчасово не отримав захисту відповідно до § 24 Закону про проживання.
Суд роз’яснив: безстроковий дозвіл на проживання в Україні не є достатньою підставою для отримання права на тимчасовий захист (§ 24 Закону про проживання) у Німеччині. Натомість громадяни третіх країн повинні виконати ще дві умови.
Перебування в Україні до початку війни: особи з третіх країн повинні підтвердити, що до 24 лютого 2022 року вони легально проживали в Україні на підставі дозволу на постійне проживання.
Відсутність можливості безпечного та постійного повернення до країни походження: Крім того, вони повинні довести, що не можуть безпечно та на постійній основі повернутися до своєї країни походження.
У даному випадку чоловік, щоправда, зміг довести, що до початку війни проживав в Україні, маючи дозвіл на постійне проживання. Однак, на думку суду, він не зміг достатньо обґрунтувати, чому повернення до Ірану є для нього особисто неможливим.
Загальних вказівок на складну ситуацію з правами людини в Ірані суду було недостатньо. Крім того, як батьки, так і дружина та дитина заявника продовжували проживати в Ірані. Чоловік не зміг достатньо довести, що члени його сім’ї мають там серйозні проблеми з державними органами. З цього суд зробив висновок, що безпечне та тривале повернення до Ірану для чоловіка є принципово можливим.
Суд не переконалися й аргументи, пов’язані зі станом здоров’я. Заявник стверджував, що страждає на важке хронічне захворювання дихальних шляхів і потребує певних ліків. Однак, на думку суду, не було достатньо доказів того, що це захворювання неможливо лікувати в Ірані або що там чоловікові загрожує конкретна небезпека для життя чи здоров’я.
Що означає це рішення для тих, кого це стосується?
Це рішення має особливе значення для громадян третіх країн, які прибули до Німеччини з України через війну. На відміну від громадян України, вони не мають автоматичного права на тимчасовий захист відповідно до § 24 Закону про перебування (AufenthG).
Натомість вони повинні довести дві речі: вони мають підтвердити, що до початку війни проживали в Україні на законних підставах, маючи дозвіл на проживання безстрокового терміну. Крім того, вони повинні довести, чому повернення до країни походження є небезпечним і неможливим на тривалий час.
Тому особам, яких це стосується, слід якомога ретельніше задокументувати свою особисту ситуацію. Важливими є, наприклад, докази законного перебування в Україні. До них можуть належати українські посвідки на проживання, довідки про реєстрацію, договори оренди, трудові договори, документи про навчання, виписки з банківських рахунків або інші документи, які свідчать про те, що особа дійсно проживала в Україні.
Крім того, заявники повинні якомога детальніше описати свою особисту ситуацію в країні походження та пояснити, чому повернення для них особисто є неможливим на постійній основі. Залежно від конкретного випадку, до таких документів можуть належати медичні довідки, докази особистої небезпеки, документи про сімейні обставини або звіти, що стосуються їхньої ситуації. Загальних вказівок на складне становище в країні походження, як правило, недостатньо.
Це означає: ті, хто відповідає вимогам, можуть отримати тимчасовий захист у Німеччині навіть як громадяни третіх країн.
Однак рішення суду чітко показує: кожен випадок розглядається окремо та дуже ретельно. Вирішальне значення має не лише попереднє безстрокове проживання в Україні, а й те, чи можливе та прийнятне безпечне й тривале повернення до країни походження.
